川普宣布对中国船舶收费 重振美国造船业

美国贸易代表办公室（USTR）周四（4月17日）宣布，将针对中国建造与营运的商业船舶征收高额费用，并逐步限制非美制汽车运输船与LNG出口船的使用。此举被视为川普政府强化国内产业竞争力、重振美国造船业，并抗衡中共不公平贸易行为的重要一步。

在实施这项行动之前，美国已依据《1974年贸易法》第301条款进行了约一年的调查，以回应业界投诉中共在航运与造船产业中的不公平行为。

USTR指出，中共多年来透过补贴政策与产业控制，蓄意在海运、物流与造船产业中建立主导地位，损害美国商业利益、削弱市场导向企业的竞争能力，并对供应链安全构成风险。根据美国战略与国际研究中心（CSIS）数据，中国目前拥有全球约五分之一的商业船队，并承担超过全球一半（53%）的商业造船产能，总量已超越其它所有国家加总。

美国贸易代表杰米森‧格里尔（Jamieson Greer）表示：“船舶与航运对美国经济安全与贸易流通至关重要。川普政府的行动，将扭转中国（中共）长期在该领域的主导地位，回应对供应链的潜在威胁，并释出对美国制船舶的市场需求讯号。”

川普政府此举，象征美国造船政策进入全面的保护与重建阶段，亦可能对全球供应链与船运业产生中长期影响。随着美方持续强化能源与战略物资的运输自主性，美中在全球航运产业的竞争态势可能将持续升温。

中国制船舶收费 逐年提高 预留180天过渡期

USTR在公告（PDF）中表示，征费措施将于2025年10月14日正式生效，前180天将不收取任何费用，作为业界的缓冲期。此后，相关费用将分阶段逐年提高。

首先，针对使用中国制船舶的所有营运商（无论国籍），将按“进入美国的整趟航程”（per U.S. Voyage，指船舶进入美国领海至结束全部停靠的过程）征费，费用标准如下，择其较高者征收：

每净吨（Net Ton）18美元起，至2028年逐年调升至33美元；

或每货柜（Container）120美元起，至2028年逐年调升至250美元。

USTR表示，每艘船每年最多仅需缴纳五次该项费用，避免对频繁往返的船舶造成过度负担。

此外，征费方式也与2月草案所提的“每个美国港口靠泊一次就收费”不同。此前，有航运公司与贸易团体曾警告，若依每个港口征费，将使船只靠泊美国港口的次数减半，导致美国消费者成本上升，威胁码头工人就业。

中国籍船舶另课费用

除了针对“中国建造”船舶征税外，川普政府也将针对由中国拥有或营运的船舶设立独立的收费机制。

根据USTR公告，凡属中国所有人或中国注册的船舶，只要在美国停靠，其船东或营运商仍须就每次进入美国的整体航程，按船舶净吨位（net tonnage）支付码头服务费。

此项费用将自2025年10月14日起施行，采逐年递增方式调整：2025年每净吨收费50美元，之后每年每净吨提高30美元，并在2028年起达征收每净吨140美元。

非美制LNG与汽车运输船也纳管 促国产替代

为了激励美国制商船，本次行动还将针对“非美建造”的汽车运输船（vehicle carriers）、液化天然气（LNG）船舶收费。

自2025年10月起，如果使用外国建造的汽车运输船，每辆输入美国的汽车将征收150美元的费用。

不过，若业者订购并接收符合条件的美国建造车船，该费用可获得最多三年的暂缓征收。

USTR也将从2028年起，对美国LNG出口船只设定国产化门槛。

届时至少1%的LNG出口量须透过美国建造的船舶运输，该比例将每两年逐步提升，至2047年达15%。

收紧“美国船”标准 排除中国零组件

与此同时，川普政府也强化了“美国建造船舶”的定义。根据公告，船体与上层结构的所有主要部件，必须在美国境内完成完整制程，包括从钢铁冶炼到涂层处理的所有环节，且船舶关键零组件亦须在美国建造。

这项定义比现行《琼斯法案》（Jones Act）标准更严格。外界认为，这项定义的收紧，旨在排除造船业依赖中国零组件。

部分船舶将可获得豁免

虽然本次行动针对多数中国建造的船舶课征高额费用，但USTR亦列出若干豁免条件，以减轻部分船舶营运压力。

公告指出，若船舶参与美国海事管理局（MARAD）主导的运输计划，或从事短程海运服务，将可免于此次征费规定。空船进港、容量低于特定门槛的小型船舶，以及特定用途的专用船型亦可能适用例外条件。

此外，每艘船每年最多仅需缴纳五次征费，也让高频往返的船舶得以在运输规划上保留弹性，避免营运成本过度累积。

中国制港口设备与货运器材 或将纳入征税

除船舶征费外，USTR亦预告可能扩大对中国制港口设备的限制，纳入额外关税范围。

根据公告，未来进口自中国的集装箱吊机（ship-to-shore cranes）、货柜（containers）与货柜底盘（chassis）等货运处理设备，可能面临新一轮征税，税率范围为20%至100%。

不过，这一部分尚未定案，目前正根据总统《海事行政命令》进行公众意见征询。

USTR在公告中明确指出，中国目前在集装箱吊机与相关货运设备领域拥有压倒性的市场份额，对美国构成潜在战略风险。

USTR强调，过度依赖中国制设备不仅削弱美国供应链的韧性，也为中国提供了干预关键基础设施的机会。

各大工会支持 敦促政策严格落实

这项301条款的行动，源自五大美国工会于2024年3月提出的联合请愿。提出请愿的工会包括：美国钢铁工人联合会（USW）、国际机械与航太工人协会（IAM）、国际锅炉工与造船工联盟（IBB）、国际电气工人联盟（IBEW），以及美国劳工总联－海事事业部（MTD）。

USTR最终于今年初裁定，中共的行为构成了不合理与必须进一步采取行动的贸易行为。

美国工会普遍对周四的行动表示欢迎，称之为“重振本土造船业的具体措施”，并承诺将持续监督政策得以落实。

然而，包括航运业者、贸易组织与进口商在内的部分企业则担忧，此举将提高成本、推高消费价格，并可能对美国港口工人造成冲击。

USTR表示，即日起将开放征询公众意见，期限至2025年5月19日。预计公告最终定稿后，所有措施将于180天后全面生效。

?