中美科技合作协定续签 哪些关键技术被排除了?

2024年12月13日，科技部发布公告宣布，中美双方决定修订《中美科技合作协定》(Science and Technology Agreement，STA)，并将该协定效期延长五年。

在随后的《自然》报道中指出：协议的范围比之前的协议要窄，仅涵盖两国政府部门和机构之间在基础科学项目上的合作，不包括对国家安全可能重要的“关键和新兴技术”方面的工作，例如人工智能和半导体。与之前的协议不同，该协议没有包含任何有关中美大学和私营公司之间合作的信息。

一如协议签署后，美方发言人面对媒体时所强调的，修订后的《中美科技合作协定》能够“最大限度地减少对美国国家安全的风险”。修订后，协议仅涵盖基础研究，而不会促进关键技术和新兴技术的发展。这表明双方在敏感技术领域仍然保持着一定的谨慎态度[1]。

一、持续一年的续签疑云终于消散

1979年，邓小平和时任美国总统卡特签订了《中美科技合作协定》，这是中美关系正常化后两国政府间第一个正式合作协定，至今已经持续了45年。

《中美科技合作协定》规定了两国政府之间科技合作与交流的宗旨和原则，支持开放的科学，鼓励两国的政府机构、大学和研究机构在农业、能源、卫生、环境和其他领域进行合作。合作的方式包括科技信息、人员的交流，组织研讨会和课程，进行联合研究，共同规划合作项目等[2]。

这是一个“伞式”总协定。本身不要求资助，也不规定任何主题领域的具体合作活动，只是提供了合作的总体基础和原则，而实际的合作细节和领域，则由各技术机构各自签署的一系列附属文件确定。

在这个总协定下，两国技术机构之间在农业、能源、环境保护、公共卫生、地球、大气和海洋科学、基础研究、标准和计量以及核安全等领域，缔结了约30 项机构间协定，以及40 多项有效的分协定和附件。中美科技合作的大部分成果，都是在《中美科技合作协定》基础上实现的[3]。

《中美科技合作协定》（STA）通常每五年续签一次，一次续签五年。上一次完整续签是2018年底，按照惯例，2023年年底应该进行续签。但当时美国方面迟迟没有续签，引起了中美科学家的紧张。

直到最后时刻，2023年8月24日，美国国务院发言人才表示，将寻求延长六个月《中美科技合作协定》有效期，以便“进行谈判以修改和加强条款”。此后在2024年2月又短暂延迟六个月。

在此期间，科学界多次表达过对《中美科技合作协定》终止的担忧。2024年2月29日，《自然》杂志发表社论，称“终止中美科学协定将是危险的愚蠢之举[4]”。

本次协议续签后，在《自然》杂志的报道中，多位相关研究者表示了对该项决定的赞成及对未来的乐观态度。

一位中国科学院科技政策专家提到：“我很高兴看到这项协议的续签。”他希望这项协议能够实现其预期目标：促进两国在基础研究方面的合作。

华盛顿特区外交政策智库昆西负责任国家研究所的非驻地研究员丹尼斯·西蒙认为，新签署的协议提供了“明确的护栏和谈判解决争端的途径”。

一位澳大利亚悉尼科技大学专注于中国问题的创新研究员甚至表示，该协议“体现了一种在地缘政治竞争中维持科学合作的务实（尽管有限制）方法”。

二、面临特朗普政府大考

这项里程碑式的《中美科技合作协定》终于续签了，然而，续签后的协定，可能会在特朗普上台后再度接受考验。

根据南华早报的报道，一位不愿透露姓名的美国政府官员表示，新协议中增加了多项措施，包括跨部门审查程序。这些措施不仅旨在回应长期以来对中美科技合作协议可能构成国家安全威胁的担忧，也意在为即将上任的特朗普政府减少废除该协议的理由。

该官员表示，鉴于特朗普倾向于推翻前任政府的政策和协议，他可能会在其执政的第一天就采取行动来废除该协议。

《中美科技合作协定》续签前后，都有大量共和党议员表示反对。

本次续签后，来自怀俄明州的共和党参议员约翰·巴拉索（John Barrasso）表示，此举“使我们的技术面临严重风险”，并称续签协议“不可接受[5]”。

2023《中美科技合作协定》的续签迟迟不能落地，最大的压力也来自共和党议员。6月底，美国众议院中国问题特别委员会主席、共和党众议员迈克·加拉格尔 (Mike Gallagher)和九名共和党同事写信给美国国务卿，强烈建议政府不要续签即将到期的《中美科技合作协定》。

《中美科技合作协定》上一次出现多次临时延长状况，也正是特朗普上一个总统任期期间。从2016年到2018年，《中美科技合作协定》临时延长的时间最多一年，最短只有3个月。多次临时延长后，中美双方终于在2018年8月达成一致，正式续签了5年《中美科技合作协定》。

对于这项在特朗普新任期即将到来之前签署的协议，《自然》杂志报道中提到：“由于新协议签署的时间，一个不确定因素是：即将在大约一个月后上任的候任总统唐纳德·特朗普的政府是否会坚持该协议”。[8]

不过，一些接受《自然》采访的研究人员表示：他们预计特朗普政府不会宣布该协议无效并推翻它，因为修改后的协议已经代表了一种妥协。无论如何，在《自然》采访中，对于协议的签署，多位中美关系专家都表示了欢迎，因为，这将使科学家们能够满怀信心地开展项目了。