巴拿马运河：美国和巴拿马争夺控制权的那段历史

建筑物上写着“巴拿马运河”的标志。

1999年12月31日。美国国旗降下，巴拿马国旗首次升起，成为运河区唯一的象征。在场的巴拿马人欢呼雀跃。

这一幕标志着一个以抗议、紧张局势和死亡为标志的时代的终结。

“巴拿马人民的反应令人印象深刻。”曾担任运河管理员数年的阿尔贝托·阿莱曼·祖比耶塔（Alberto Aleman Zubieta）告诉BBC。

25年后，随着美国候任总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）的争议性言论，这条跨洋航道的主权再次成为头条新闻。

特朗普最近表示：“我们正在被剥削。”他指的是美国船只使用运河所需支付的费用。

特朗普暗示，如果这种情况不改变，“我们将要求巴拿马运河完全迅速地归还给美国，而不会提出任何问题。”

作为回应，巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺（José Raúl Mulino）在社交媒体上发表声明：“运河的每一平方米将继续属于巴拿马。”

那么，巴拿马运河是如何走到今天的呢？

巴拿马学生在运河区抗议。

一场内战与一次机会

16世纪以来，建立一条连接太平洋和大西洋的通道一直是欧洲定居者关注的问题。

当时，通往南方海域的唯一途径是经由智利南部的麦哲伦海峡，这意味着长距离航行，并面对霍恩角（Cape Horn）的恶劣天气。

19世纪，穿越当时属于哥伦比亚的巴拿马地峡的通道是第一个被尝试的方案。波哥大（Bogota）将运河建设的特许权授予了法国工程师费迪南·德·莱塞普斯（Ferdinand de Lesseps），他曾在埃及建造了苏伊士运河。

但影响工人的疾病（许多工人是非洲奴隶）、土地的潮湿和持续的降雨导致该项目破产。

这时，美国对这条航道的兴趣不断增加。

当时，哥伦比亚正从一场造成数千人死亡的内战中走出，并面临高度的政治紧张局面，这最终为巴拿马的独立铺平了道路。

巴拿马运河开通了太平洋与大西洋之间的通道。

当时，美国是一个新兴强国，已经控制了波多黎各和古巴，并将哥伦比亚的内部危机视为一个绝佳机会：它提出支付4,000万美元以获得运河建设的特许权。

这形成了哥伦比亚与美国之间的《海伊-赫兰条约》（Herrán-Hay Treaty）的基础，该协议规定了特许权的条件。

这是一场复杂的谈判。1903年8月5日，哥伦比亚政府宣布拒绝该提案，理由是这违反了国家主权。

就在这时，巴拿马（当时是哥伦比亚的一部分）无视哥伦比亚对该条约的拒绝，在美国的支持下宣告独立，并声明如果哥伦比亚进行军事报复，美国将介入。巴拿马于1903年11月3日宣布独立。

美国国旗在运河区飘扬

最终，美国在巴拿马的不满中看到了“一个绝佳的机会，可以在不受哥伦比亚干扰的情况下获得他们想要的条约”，巴拿马历史学家马里克萨·拉索（Marixa Lasso）解释道。

分裂的国家与紧张局势的开始

在巴拿马独立后，两国签署了《海-布纳瓦里拉条约》（Hay-Bunau-Varilla Treaty），该条约保证了巴拿马的独立，同时巴拿马授予美国对运河的永久特许权，以及对所谓运河区的控制，这个区域包括战略水道两侧各八公里（约五英里）的土地。巴拿马将获得1,000万美元的赔偿。

1913年工程完成后，蒸汽船“安康号”（Ancón）成为第一艘穿越该水域的船只，象征着运河向世界的开放。

但紧张局势很快出现。实际上，这个国家被物理上分为两部分。数千名美国人及其家人居住在这个区域内，依照自己的法律生活，同时在正式于1914年启用的运河上工作。

“运河区居民”（zonians）与巴拿马当地居民之间几乎没有接触，后者在没有特殊许可的情况下无法进入该地区。

巴拿马人的不满情绪逐渐加剧，最终导致多次示威活动，要求结束美国在那里的存在并归还运河。

1958年，一群大学生发起了主权行动（Operation Sovereignty），他们和平地在官方属于美国的领土上插上75面巴拿马国旗。

自1950年代末期以来，巴拿马学生组织了多次示威活动，呼吁归还运河。

“他们告诉我们，这不是巴拿马人可以进入的领土。那天，我们说我们不再害怕，并希望达成一项新条约，以结束殖民存在的永久性。”该学生抗议活动的领导者之一里卡多·里奥斯·托雷斯（Ricardo Ríos Torres）在2019年告诉BBC西班牙语。

另一个影响这条跨洋航道主权的事件是1959年的爱国游行（Patriotic March），当时邀请巴拿马人民手持国旗进入运河区。

这场游行起初是和平的，但当抗议者被禁止进入该地区时，巴拿马人与警察之间爆发了冲突，造成数十人受伤。

这两个事件催生了一句后来在巴拿马广为流传的话：“插下国旗的人，收穫主权。”

烈士日

这些事件引发了随后几年的进一步抗议。

谈判最终在1962年达成了一项协议，当时的巴拿马总统罗伯托·基亚里（Roberto Chiari）与美国总统约翰·肯尼迪（John F. Kennedy）达成共识，规定两国的国旗应在运河区的民用区域内飘扬。

然而，当1964年1月1日到来时——该协议应该生效的日期——运河区的居民无视区长的命令，拒绝升起巴拿马国旗。

1月9日，数十名来自巴拿马国立学院的学生携带校旗前往运河区，要求在当地的巴尔博亚高中升起他们的旗帜。

然而，一些美国警察阻止了他们，这场对峙最终导致20多名抗议者丧生，数百人受伤，巴拿马国旗也遭到亵渎，这一事件随后被称为烈士日（Martyrs' Day）。

当时的总统罗伯托·基亚里对此作出回应，暂停与华盛顿的外交关系，直到两国签署新的条约。

许多分析人士认为这一事件是35年后将巴拿马运河移交给巴拿马的重要催化剂。



巴拿马学生与警察在运河区发生冲突。

托里霍斯-卡特条约

在那个黑暗的1月之后，1964年4月3日，美国与巴拿马之间的谈判正式开始。

两国同意任命特别大使来进行谈判。

但又过了10年，在理查德·尼克松总统的任期内，巴拿马城举行了一次联合声明的签署仪式，签署方为美国国务卿亨利·基辛格（Henry Kissinger）和巴拿马外交部长胡安·安东尼奥·塔克（Juan Antonio Tack）。这为推进巴拿马运河未来的最终协议提供了所需的明确框架，希望能够得到双方的接受。

美国总统吉米·卡特（Jimmy Carter）与巴拿马的奥马尔·托里霍斯（Omar Torrijos）在1977年9月7日签署条约后拥抱。

这一切的核心在于取代《海-布纳瓦里拉条约》，该条约将运河的权利以及对巴拿马部分地区的管辖权授予美国。

这是1977年9月7日美国总统吉米·卡特（Jimmy Carter）与巴拿马国民警卫队指挥官奥马尔·托里霍斯（Omar Torrijos）正式签署协议的基础。

简而言之，他们同意运河区的主权受巴拿马法律管辖，并设定了将跨洋航道所有权转让给巴拿马的日期：1999年12月31日。

卡特表示，通过将运河归还给巴拿马人，美国展示了“作为一个大而强大的国家，我们有能力与一个自豪但较小的主权国家公平而光荣地打交道。”

回归

经过一段过渡期，就在世纪交替的几天前，来自世界各地的官员抵达巴拿马，参加这一对当地居民而言已成为梦想的官方仪式。卡特本人也在场。

在巴拿马城的不同地点设置了巨型萤幕，上面显示着倒计时钟。

巴拿马运河最终移交的那一天，当时的巴拿马总统米雷亚·莫斯科索（Mireya Moscoso）和前美国总统吉米·卡特（Jimmy Carter）均位于图片中央。

当巴拿马总统米雷亚·莫斯科索（Mireya Moscoso）在运河管理大楼升起巴拿马国旗时，这次移交正式完成。

“巴拿马，运河属于巴拿马人，”总统在那天说。“巴拿马终于实现了主权国家的完整。”