欧洲拟定10年战略 逐步取代美国在北约的角色

美国全球战略重心正转向亚洲，加上美国总统川普对北约（NATO）的不确定态度，促使欧洲主要军事强国展开一项中长期计划，希望在未来5至10年内逐步承担更多防务责任，取代美国的北约角色。

多位欧洲外交与国防官员向《金融时报》透露，英国、法国、德国与北欧国家正进行一系列讨论，核心目标是为欧洲制定一套具体方案，让成员国逐步提高军费与国防自主能力，进而接手美国在北约中的部分职能，以防美国突然宣布退出北约。

这些国家预计在今年6月于荷兰海牙举行的北约领袖峰会前拟定草案，并提交给华府作为协商基础。这项提案将包含对提升欧洲防务支出与建构军事能力的具体承诺，使美国能将重心转向亚洲。

从依赖到接手 欧洲制定战略自主计划

目前，美国的国防开支超过了所有其它北约盟国的总和，是欧洲不可或缺的防御力量。除了对欧洲提供核保护伞，欧洲多国空军都携带了美国的核武器，美方还提供欧洲盟国所缺乏的军事能力、航空与海军基地，并在欧洲驻扎约8万名美军。

自川普当选以来，德、法、英已增加国防预算，而欧盟也正推动多项计划，促使成员国加速军事投资。

官员们指出，若要提升欧洲的军事能力，取代美国多数角色，至少需持续增加国防支出5至10年，这还不包括取代美国的核威慑。

这不是欧洲首次提出这项战略性思考，2018年6月法国、德国、比利时及英国等9国签订“欧洲干预倡议”意向书，希望建立“欧洲军”。2016年，“战略自主”已成为欧盟全球战略的一部分，旨在提高欧盟的防御能力。

但在川普2024年底再次当选美国总统后，各国已进一步考虑具体行动。

过去川普多次表达不满，批评欧洲盟国“搭美国便车”、军费投入不足，并多次暗示若欧洲未提高军费，美国可能不再履行集体防卫承诺。川普还曾质疑，如果美国遭受攻击，北约国家未必会来保卫美国。

一名参与磋商的官员坦言：“增加支出是我们唯一能做的事：分担负担、转移对美国的依赖，我们正在展开这些谈判，但这是一项艰钜的任务，许多人都被其规模压得喘不过气来。”

在这场战略重组中，英法已开始主导了一项实际行动，针对乌克兰战争进行军事援助与安全承诺，组成一个“意愿联盟”，即便美国不参与，欧洲也能自行运作。此举被外界视为欧洲自主防卫支柱的雏形，显示其正逐步建立独立于美方之外的军事行动框架。

与此同时，德国也承诺大幅提高军事预算，并扩张军火产能。欧盟则推出多项计划，鼓励成员国合作采购军备、共同研发武器系统。

希望保留北约架构 降低美方比重

北约内部普遍共识是保留组织架构，但降低美国参与比重。

因为这比重新建立一个欧洲专属的防卫机构更可行。毕竟北约已拥有完善的作战计划、指挥系统与决策机制，对欧洲国家更具可操作性。

“即使没有美国，北约也为欧洲安全合作提供了一个架构。”查塔姆研究所国际安全高级研究员玛莉安‧梅斯梅尔（Marion Messmer）说。

“如果美国脱离北约，有些方面就需要被取代。但是，它提供了一个欧洲人非常熟悉的结构和基础设施框架”，梅斯梅尔说，“如果只为欧洲成员建立一个不同类型的结构，它将完成许多需要从头开始的工作。”