国会：海军将购85艘新舰，耗资万亿美元

国会预算办公室（CBO）的年度分析显示，海军2025年的舰队更新计划每年将耗资约401亿美元，大约是过去五年国会拨给海军造船经费的两倍。

2024年8月30日，在英格尔斯造船厂正在建造的导弹驱逐舰杰里迈亚·丹顿号（DDG-129）。美国海军学会新闻网照片

根据海军提交给国会的最新舰队结构审查报告，在整个30年计划期间，海军计划将其目前由296艘有人驾驶舰艇组成的作战舰队，发展到2045年拥有381艘有人驾驶舰艇加上134艘无人水面和水下航行器。

总体而言，根据CBO的分析，海军舰队净增85艘舰艇将耗资1万亿美元。

报告指出：“海军2025年的造船计划成本不仅与近期的拨款相比很高，而且按历史标准来看也很高。在过去十年中，造船资金达到了自里根政府20世纪80年代国防建设以来的最高水平。”

过去五年，造船经费平均每年为275亿美元，自苏联解体以来显著增加。

国会预算办公室图表

“在1955年至1989年的冷战期间，美国和苏联之间竞争激烈，造船拨款平均达到328亿美元（按2024年美元计算），”报告指出。

推动造船计划的是当前在西太平洋地区与中国持续的海上竞争。经过数十年的造船业投资，中国如今已拥有世界上最大的海军舰队（按舰船数量计），并且新战舰的交付速度远超美国，这引发了五角大楼和国会的担忧。

海军领导人希望现有部队为冲突做好准备，并将维持现有舰队作为2027年前的优先事项。他们计划造船预算适度增长3%至5%。

海军作战部长丽莎·弗兰切蒂上将9月的导航计划中写道：“我们无法在短短几年内打造一支规模更大的传统海军，我们也不会在没有赢得制海权所需能力的情况下依赖数量取胜。然而，在没有这些资源的情况下，我们将继续按以下顺序优先考虑战备、能力和容量。我们必须认识到，海军面临着实际的财政和工业限制。”

根据国会预算办公室（CBO）的分析，舰队规模将在2027年达到最小，然后在2030年代扩大。

“在未来三年内，海军退役的舰艇数量将比新服役的舰艇多13艘，导致舰队规模在2027年降至283艘的最低点，之后再开始增长，”报告指出。

“在未来五到十年内，海军的2025年计划将减少能够发射导弹和鱼雷的舰艇数量。然而，从2030年代开始，这些能力将随着舰队的扩大而增长，尽管增长幅度不会达到某些替代方案下的水平……为了充分利用这一能力，海军还需要增加其弹药库存。”

海军作战部长（CNO）的报告指出，工业基础必须扩大，以满足对新舰艇的需求。

国会预算办公室图表

“在未来30年，美国的造船厂需要生产的海军舰艇吨位将大大超过过去10年的产量。特别是核动力潜艇的生产率需要大幅提高，”报告指出。

“过去十年，美国造船厂在建舰艇的吨位增加了80%，”报告补充道。“根据2025年计划，海军希望采购的海军舰艇吨位将进一步增加，尽管对某些类型舰艇的需求将高于其他类型。航空母舰的建造数量将保持相对稳定，但2030年至2054年期间在建的潜艇、水面战斗舰艇和两栖战舰的吨位平均将比现在高出50%。”

海军和两家核潜艇造船厂——通用动力电船公司和亨廷顿英格尔斯工业公司的新港纽斯造船厂——正在努力扩大弗吉尼亚级攻击潜艇和哥伦比亚级核动力弹道导弹潜艇的建造能力。根据报告，海军一直希望每年采购两艘潜艇，但造船厂平均每年仅生产1.2艘。

海军估计，未来十年，潜艇工业基地需要新增10万名工人。

“这些努力是否能提高攻击潜艇的产量，还有待观察，”报告指出。

附：

美国国会预算办公室对美国海军2025财年造船计划的分析

以下是2024年1月6日国会预算办公室发布的《美国海军2025年造船计划分析》报告。

报告内容摘要：

国防部于2024年3月18日向国会提交了海军2025年造船计划。国会预算办公室依法需对该计划进行分析并评估其成本。

海军2025年计划包括一个官方计划和一个备选方案，若预算资源不足以支持2025年计划，则可实施备选方案。（2023年和2024年计划各包含三个备选方案，且未明确偏好其中任何一个。）国会预算办公室的分析重点集中在2025年官方计划上。与过去两年的计划一样，2025年计划旨在建设一支规模更大、火力更强且火力分布更广泛的舰队。

国会预算办公室估计，2025年计划（涵盖2025至2054财年）的平均年度成本为401亿美元（按2024年美元计算），其中358亿美元用于新舰建造（见表1）。海军2025年计划与2024年计划中的备选方案在多个方面存在差异。最显著的是，该计划将减少下一代攻击潜艇和大型水面战斗舰艇的采购数量，而增加现役舰艇的采购。然而，从实际价值（即扣除通货膨胀影响后的价值）来看，2025年计划的成本远高于2024年计划中的备选方案，因为几乎所有主要造船项目的单位成本都将更高，且当前计划要求采购更多舰艇。

海军的目标是建设381艘舰艇的舰队

2023年6月20日，海军向国会提交了机密的《作战舰艇评估和需求》（BFSAR）报告。在2025年造船计划中，海军公布了该报告中概述的未来舰队目标细节。海军表示，其2025年计划和BFSAR报告与国防部最新的国家安全战略相一致。这些目标包括建设一支由381艘作战舰艇和134艘无人水面和水下舰艇组成的总舰队，共计515个海军平台。

在本报告中，国会预算办公室分析了2025年计划，并将其与2024年计划中的备选方案以及海军建设规模更大、火力分布更广泛的舰队的广泛目标进行了比较。海军希望将更多进攻能力（主要是导弹和无人系统）部署到比目前更多的舰艇上。这样做既能为特遣部队指挥官提供更多具备进攻作战能力的舰艇，又能使对手更难摧毁舰队的进攻能力。如果全面实施，该计划最终将使舰队规模超过自2001年以来的任何时候。然而，如果海军无法减少其十多年来一直经历的维护延误，那么它将无法部署与其381艘舰艇目标相称的舰艇数量。

2025年计划将舰队扩大至390艘作战舰艇

截至2024年12月1日，海军舰队共有296艘作战舰艇，包括航空母舰、潜艇、水面战斗舰艇、两栖舰艇、战斗后勤舰艇和一些支援舰艇。为实现381艘作战舰艇的目标，海军将在未来30年内采购364艘舰艇，其中293艘为战斗舰艇，71艘为战斗后勤和支援舰艇。如果海军按照其退役舰艇的时间表执行，那么到2030年代初，其舰队规模将超过300艘（见图1）。到2054年，舰队规模将达到390艘，略高于海军的目标。

然而，在近期内，舰队规模将有所缩小。在未来三年内，海军退役的舰艇数量将比新服役的舰艇多13艘，导致舰队规模在2027年降至283艘的最低点，之后再逐渐增长。这比2024年计划中的最低点少了2艘舰艇。

尽管2025年计划未包含关于海军计划采购的无人舰艇的规模或组成的详细信息，但海军向国会预算办公室提供了一份概念性计划，即采购足够数量的大型无人水面舰艇，以建立和维持一支由40艘该类舰艇组成的部队。