美海军“星座”级护卫舰背景

2025年3月4日，美国国会研究服务处（CRS）更新了题为《美国海军“星座”级（FFG-62）护卫舰项目：背景及美国国会需考虑的事项》的报告。报告指出，美国海军从2020财年开始采购该级护卫舰，到2024财年已采购6艘。基于该报告，下文将梳理该护卫舰项目的基本情况，并列举其目前面临的挑战与风险。

关键词：美国海军，“星座”级护卫舰，造船厂，FFG-62，VLS

“星座”级护卫舰项目

1.项目背景

美国海军在2017年7月的美国国防部信息请求（RFI）中宣布了FFG（X）护卫舰项目。FFG（X）在英文中的意思是“具体设计待定的导弹护卫舰”。随后，该项目首舰舷号确定为FFG-62，项目也随之更名为FFG-62项目。2020年10月7日，美国海军宣布将FFG-62护卫舰命名为“星座”号；此后，该级舰正式命名为“星座”级护卫舰。

FFG-62护卫舰渲染图

2.作战能力

“星座”级护卫舰的设计用途是作为多任务小型水面战斗舰艇，能执行防空、反舰、反潜及电磁作战任务；其将配备“企业级空中监视雷达”（EASR）、“宙斯盾”基线10（BL10）作战系统、MK41垂直发射系统、通信系统、对抗措施，以及增强的电子战/信息战作战能力，同时在设计上预留了拓展空间，以便在未来集成其他能力。该级护卫舰应能在深海和濒海区域作战；并根据具体任务，进行独自作战或与更大规模的海军编队协同作战。

3.设计

母型改造

“星座”级护卫舰基于欧洲多任务护卫舰（FREMM）进行设计，即采用了母型改造的设计方法。这种设计方法能缩短设计与建造的时间、降低设计与建造的成本，并减少建造过程中的技术风险。根据2021年8月的美国海军简报，下图是“星座”级护卫舰设计与其母型护卫舰设计的首要区别。

“星座”级护卫舰VS 母型护卫舰（FREMM）

按照初始计划，“星座”级护卫舰预计和FREMM护卫舰应有85%的相似度，但在该级护卫舰根据美国海军的要求进行多次修改后，目前的设计只和其母型舰有15%的相似度。因此该级舰最终可能只是名义上采取了母型设计的方法，导致项目未能充分发挥这种设计方法的优势。

无新技术或新系统

除了采用母型设计外，美国海军为降低成本和技术风险，并加快交付速度，并不打算为该级护卫舰开发任何新技术或系统，而是采用在其他项目中已经使用或正在研发的技术或系统。

4.采购数量与进度

总采购数量

截至2025财年，美国海军已经采购6艘“星座”级护卫舰。根据美国国会预算办公室（CBO）对美国海军2025财年“未来三十年造舰计划”的分析，美国海军预计采购81艘护卫舰：到2035年，美国海军将采购24艘“星座”级护卫舰（不包括当前在建的6艘护卫舰）；之后，美国海军将转向采购该舰的改进型，即Flight Ⅱ型“星座”级护卫舰，计划采购57艘改进型“星座”级护卫舰。

年度采购数量

表1.“星座”级护卫舰项目计划的和实际的年度采购数量

（*注：2020年12月文件指《提交国会的海军舰艇长期建造计划年度报告》）

5.采购成本

“星座”级护卫舰的预算采购成本大致为每艘11亿至12亿美元。该级护卫舰首舰的预估采购成本为13.867亿美元（约14亿美元），比后续舰船的成本更高，原因是其位于项目生产学习曲线的顶端，并且首舰采购成本包含了该级舰船的大部分“详细设计/非重复性工程”（DD/NRE）成本。将新级别舰船的大部分或全部DD/NRE成本计入该级别首舰的采购成本中是美国海军的传统预算做法。

6.采购策略

建造商数量

海军对该项目的基线计划是始终由单家造船厂来建造“星座”级护卫舰，但美国海军官员也提到，未来某个时间点可能会引入第二家造船厂参与该项目，特别是如果该舰的年度采购量超过2艘。美国海军2025财年的“三十年造舰计划”特别提到，“一旦FFG-62项目的设计和技术数据包发展成熟、风险降低且得到验证，则可能会引入第二家造船厂参与项目建设”。2024年11月15日，美国海军发布一份“信息请求”，旨在寻找合格的美国水面战舰建造厂，作为“星座”级护卫舰未来设计或后续建造的潜在建造商。2024年12月，一名海军官员表示，“星座”级护卫舰项目成熟设计的完成（预计在2025财年完成）将为后续潜在合同竞争奠定基础，这一潜在竞争预计会在2027财年进行。

合同授予

共有四个工业团队参与了“星座”级护卫舰项目的竞争。2020年4月30日，美国海军宣布将合同授予意大利芬坎蒂尼集团位于美国威斯康星州马里内特的子公司——芬坎蒂尼/马里内特造船厂（FMM）。FMM造船厂获得的是“固定总价加奖励费”合同，负责该项目中至多10艘舰艇的“详细设计和施工”（DD&C），这包括该级舰艇的首舰和另外9艘舰艇。据报道，其他三个参与该项目竞争的工业团队分别是：位于阿拉巴马州莫比尔的奥斯塔美国公司；位于缅因州巴斯的通用动力/巴斯钢铁造船厂；位于密西西比州帕斯卡古拉的亨廷顿·英格尔斯工业/英格尔斯造船厂。

根据已经授予的合同，美国海军既可以在第10艘舰艇建造之前随时重新竞标以优化承包商选择，也可以在合适的时候将合同转换为长期批量采购合同，以降低成本并确保生产稳定。

FFG-62护卫舰的建造进展渲染图，图中展示了该舰在FMM造船厂升船机上的场景

7.母港设立

“星座”级护卫舰首舰将停靠在美国西北部的埃弗雷特海军基地。该基地将接纳12艘该级护卫舰，至于后续舰艇的母港安排，海军将在未来作出决定。

挑战与问题

1.首艘护卫舰预计延期3年交付

2024年1月：推迟一年

2024年1月，据报道，该项目的首舰交付将至少延迟一年（2024财年预算中预计2026年9月交付），主要原因是FMM造船厂面临工人短缺问题。

2024年3月：推迟15个月

根据美国海军在2024年3月11日提交给国会的2025财年预算，首舰的交付时间定为2027年12月，比2024财年预算中预计的2026年9月推迟了15个月。此外，2025财年预算还指出，该项目后续舰艇的交付日期仍在审查中。

2024年4月：三年

2024年4月2日，美国海军宣布，由于造船厂劳动力短缺、供应链问题及其他原因，多个造船项目出现严重延误。其中，首艘“星座”级护卫舰的交付预计将延迟36个月（3年）。在美国海军2020财年的预算提案中，海军预估“星座”级护卫舰从合同授予到交付的周期为72个月（6年），其中从建造开始到交付的周期为48个月（4年）。首舰交付延迟36个月，意味着72个月的交付总周期增加了50%，而48个月的建造周期则增加了75%。

2.建造成本上升

重量增加

2023年10月，FMM造船厂报告称，该级护卫舰的设计出现了计划之外的舰体重量增长，相比造船厂于2020年6月预估的重量增长了超过10%。由于舰艇的采购成本通常与舰艇的排水量（即重量）成正比，因此该级舰艇的重量增长表明其采购成本会超过此前的数值。2023年12月，美国海军启动了一项针对舰体重量增长的独立审查以评估风险。2024年4月，美国海军表示，其正在考虑降低该级舰的速度要求，作为一种潜在的解决方式，以中和重量增长对舰艇设计的影响。

垂直发射系统（VLS）数量

垂直发射系统（VLS）是“星座”级护卫舰储存和发射导弹的主要（不是唯一）手段。每艘该级护卫舰将配备32个MK41垂直发射单元。但有一部分观点认为每艘护卫舰应配备48个垂直发射单元，主要原因有：

① “星座”级护卫舰的尺寸大约是美军“阿利·伯克”级驱逐舰（DDG-51）的四分之三，目前该级驱逐舰配备96个垂直发射单元，因此“星座”级护卫舰配备48个发射单元更为合理；

② 在大国竞争的背景下，为每艘“星座”级护卫舰配备48个垂直发射单位更为稳妥，且这样做并不会大幅增加单位采购成本；

③ 美国海军即将退役22艘“提康德罗加”级巡洋舰，该级巡洋舰每艘配备122个垂直发射单元，因此美国海军在役的垂直发射系统数量将大幅减少，增加“星座”级护卫舰的相关系统数量能在一定程度上弥补这一损失；

④ 美国海军在大型水面无人舰艇（LUSV）上部署垂直发射系统的计划可能因为技术或其他原因而延缓或中断，因此增加“星座”级护卫舰的相关系统数量可作为防范措施。

“星座”级护卫舰的主要特征

但坚持为“星座”级护卫舰配备32个垂直发射单元的观点表示：

① 相关分析已经考虑到了美国竞争对手不断提升的作战能力，以及美国海军其他能力的提升，32个垂直发射单元已经可以满足需求；

② 该级护卫舰除了配备32个垂直发射单元之外，还将在甲板上安装独立的箱式发射器，可用于发射16枚反舰巡航导弹，并且还将另行安装一个独立的21单元“拉姆”（RAM）防空导弹发射器；

③ 美国海军目前仍计划在大型水面无人舰艇上部署额外的垂直发射单元，充当海军有人水面战舰的辅助武器库；

④ 增加垂直发射单元，必将增加该级护卫舰的采购成本（即使增幅不大）：预计每艘护卫舰的成本将增加1600万至2400万美元（基于2019年数据）。而该级护卫舰原本就旨在作为美国海军巡洋舰和驱逐舰的补充力量，不宜增加成本；

⑤ 增加垂直发射系统数量就需要加长舰体，并略微增加舰宽，满载排水量将增加约200吨。这就需要调整护卫舰尺寸，重新评估其稳定性和适航性，并改造舰载系统以适应额外的16个垂直发射单元。这一改动将对舰艇设计造成严重干扰，并导致详细设计的进度被拖延。

3.技术风险

2024年6月美国政府问责局（GAO）发布的调查报告提出“星座”级护卫舰项目面临以下技术风险：

技术成熟度、设计稳定性、生产就绪度

美国海军并未为该项目确定任何关键技术，“星座”级护卫舰的作战能力主要依赖于整合海军舰队中已开发并部署的任务系统。例如，该护卫舰的设计包含EASR雷达和“宙斯盾”作战系统，这两种系统目前已在其他类别舰艇上服役。尽避如此，将这些系统整合到“星座”级护卫舰设计中仍然需要对硬件规模进行调整，并开发新的软件代码。该项目正通过利用“福特”级航母和“阿利·伯克”级驱逐舰上进行的测试数据，并结合2023年启动的陆基测试，以降低技术的集成风险。

尽避项目主要依赖现有任务系统来降低风险，但仍有两个新系统面临较高的技术和集成风险：该护卫舰将采用美国海军此前从未使用过的新型推进系统和机械控制系统。根据法规要求，美国海军正在建设一座陆基工程测试站（LBES）用于测试新系统，以降低其开发和集成风险。不过根据海军官员的说法，该陆基工程测试站预计不会在此前计划的交付日期（2026年12月）之前全面投入使用。

功能设计和3D建模的完成时间比海军预期更长，在首舰开工一年多后仍未完成。该项目的官员表示其目标是在开工时完成80%的功能设计。实际上，造船行业的最佳实践要求在开工前完成设计工作。然而，截至2023年10月，功能设计仅完成92%，3D建模完成84%。

持续的延误主要源于调整非国产舰艇设计以符合美国海军生存能力要求的挑战、供应商并未完全提供设计所需的关键信息，以及劳动力短缺问题。美国海军加强了与造船厂及相关行业利益相关方的现场协调，以纠正存在缺陷的设计方案，但进展仍然有限。

软件和网络安全

该项目采用现代化软件开发方法，包括“敏捷开发”（Agile）、“开发运维”（DevOps）和“开发、安全、运维一体化”（DevSecOps），以开发、交付并测试各种子系统软件，例如“宙斯盾”系统和机械控制系统。

“宙斯盾”系统软件的初步开发测试于2023年8月在陆基测试站启动，并计划后续每1到3个月进行一次测试。这些测试使系统操作员能够在模拟器上测试雷达和“宙斯盾”设备。

机械控制系统软件的开发计划分为三个软件版本发布，共六个构建。截至目前，已发布了六个构建中的四个，剩余两个计划在2025年1月前完成。该项目于2023年4月完成了第二次网络桌面推演。该项目还计划分别在2024年4月和2025年4月进行漏洞识别评估和对抗性网络安全开发测试与评估。在2029年投入初始作战能力之前，还计划进行额外的网络安全测试。