热评:问题不是特鲁多,而是加拿大总理的权力太大

《环球邮报》近日发表评论文章，指出加拿大当前的政治混乱和危机，问题的根源“可能不在杜鲁多，而是加拿大给了总理太多的权力”。

作者Andrew Coyne指出，从某种角度来看加拿大的现状，总理将其政党、政府和国家带入危机：国家面临历史性外部威胁和内部日益加剧的分裂；政府一片混乱，部长们相继离开，总理本人是否留任存疑；政党快速滑向选举惨败……被视为杜鲁多个人失败的见证。

作者称，杜鲁多拥有导致这种惨败的所有特质：自负、自我中心、傲慢且日益脱离现实。他被多数人厌恶，忠实追随者也抛弃他，但是，即便党内要求他下台时，他仍然充耳不闻，依然相信不仅自己能赢，而且只有他才能赢。

在杜鲁多之前是哈珀（Stephen Harper），哈珀之前是克雷蒂安（Jean Chrétien），再之前是Brian Mulroney，再往前是Pierre Trudeau：这些总理和现任总理一样，逐渐变得孤立，与公众脱节，与现实隔绝，最终将其政府推向破灭。或许，这是长期执政的自然结果，不可避免的现象。又或者，也许是我们的制度本身出了问题。如果权力总是腐化我们的总理，一个解释是，我们的总理拥有太多的权力。

文章称，在任何体制下，政府首脑都是强大的。然而，加拿大总理积累的权力是无与伦比的，几乎没有限制。美国总统控制行政部门，但无法控制立法部门，他在国会两院由其党派控制的情况下，也无法确保立法顺利通过。

相比之下，欧洲议会的总理通常必须与其执政联盟中的其他党派分享权力，而非像加拿大的西敏制（Westminster）议会那样由单一多数党政府掌控。

即使在西敏制体制中，加拿大总理的权力也显得格外突出。在英国、澳大利亚和新西兰仍然约束总理的一些惯例，在加拿大已经不复存在。

控制立法机关只是开始。加拿大总理在行政部门也拥有无与伦比的权力，尤其是其广泛而几乎不受监督的个人任命权：法官、高级官员、警察、军队，几乎无所不包。

总理几乎已经取代了内阁，成为我们政府体制的核心。过去，总理就已经很强大，但近期在加拿大，这种情况被推向前所未有的极端。

部分原因是内阁的规模扩大了：从Sir John A. Macdonald时代的十几位部长，到Mackenzie King时代的20位部长，再到如今近40位，毫无争议，这是民主世界中最大的内阁。如此多的部长围坐在桌前，不仅削弱了每位内阁成员的权力，也削弱了内阁集体的权力。它根本不是一个有效的决策机构。

另一个原因是总理办公室（PMO）的扩张，如今它拥有超过120名员工，全是政治任命。权力越来越集中在总理的个人顾问手中，而非内阁成员身上，甚至部长们不再任命自己的幕僚长：这些人由总理办公室任命，并向其报告。

方慧兰（Chrystia Freeland）的经历就是这样，无协商，单方面被施加政策。在三位前部长Bill Morneau、Jody Wilson-Raybould和Marc Garneau的回忆录中，这种情况反复出现。如果连财政部长、司法部长或外交部长都被如此削弱，其他部长的作用更是微不足道。



图源：Google Map

政治学者们对此已经讨论多年，但在当前，现实后果变得显而易见。权力的集中有着实际的现实后果，且随着时间推移，只会越来越糟。

传统管理理论认为，机构规模越大，向下属授权就越重要。然而，加拿大却选择了相反的方向。政府日益复杂，导致更加试图从中心管理一切：要么是总理办公室本身，要么是其他中央机构，如枢密院办公室（PCO）。

其结果就是现在看到的混乱局面。不可能以这么少的人手管理一个如此庞大的机构，更不用说它承担了如此多的责任。即便是尝试，也注定会让参与者筋疲力尽，导致更多的错误。

更糟糕的是，局内人很容易与新思想、不同观点或多样化经验隔绝。当没有人可以说“不”时，几乎没有动力去审视、用证据检验或从错误中学习。一切都依赖于一个人的判断，而时间越久，这种判断的可靠性就越容易削弱。

这就是为什么内阁及其治理如此重要。内阁是行政部门的一部分，同时也是一种制衡。部长不同于普通的总理顾问，他们是民选官员，在社区和党内都有自己的地位；更重要的是，他们需要再次当选。他们不仅带来了不同的观点，还能使总理保持脚踏实地，与外界接触，与现实联系。

然而，当内阁治理退化为接近一人统治时，后果显而易见。而这并不是我们民主制度中的唯一缺陷。近年来，我们一再看到抽象民主程序的失败如何对现实世界产生实际危害。