川普签署行政令 全面改革美国选举制度

2024年10月21日，美国佛罗里达州德兰，民众在投票站进行第一轮提前投票。（图片来源：MIGUEL J. RODRIGUEZ CARRILLO/AFP via Getty Images）

美国总统川普(川普)周二（3月25日）签署一项名为《维护和保护美国选举诚信》的行政令，计划从多个方面对美国现行选举制度进行系统性改革，强调确保选举“自由、公正、诚实”。此举预计将对未来各级选举产生深远影响。

川普总统早在去年底赢得2024年大选后即表示，将启动一系列选举制度改革。他在接受福克斯国家频道（Fox Nation）“年度爱国者”奖时曾表示：“我们将做一些早就该做的事……我们会整顿选举制度。我们要推动纸质选票、一天投票制、选民身份证制度以及公民身份证明。”

此项行政命令涵盖以下改革内容：

选民登记须出示美国公民身份证明

据《新闻周刊》报道，行政令要求所有新登记选民提供美国公民身份证明文件，如美国护照或出生证明。各州还需提交选民名单及维护记录，由国土安全部与政府效率部联合审查，以识别非公民登记情况。

命令指出，与印度、巴西等国家将选民身份与生物识别系统挂钩相比，美国目前仍主要依赖选民自行声明公民身份，亟需改革。

有投票权利团体认为该政策可能排除部分合法选民。例如，据布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）估计，美国约有11%的合格选民（约2000至2500万人）没有政府颁发的照片身份证。该机构称，部分人因文件费用高难以取得出生证明或护照。

此外，《半岛电视台》报道称，维权组织担心此举将导致合法选民被排除在外。例如，未持护照者、改姓的已婚女性等，可能因证件信息不一致而面临投票障碍。倡议组织“Public Citizen”表示，美国目前约有1.46亿人没有护照。

邮寄选票须在选举日前收到

新规要求所有邮寄选票必须在选举日前“投出并收到”才计入统计。根据全国州议会会议数据，目前美国有18个州及波多黎各允许选举日之后收到、但邮戳时间不晚于选举日的选票有效。

命令对这种“宽松”做法提出批评，并引用丹麦、瑞典的做法作为参照，这些国家只允许不能亲自投票的选民使用邮寄投票，且一律不接受迟到选票。

《半岛电视台》称，加州允许最迟在选举后7天内送达的选票（只要邮戳符合要求）计入结果，今后此类做法可能受到联邦层级挑战。

投票系统禁用二维码计票

为防范技术误差或舞弊，行政命令还要求美国选举援助委员会修改相关指导方针，建议各州停止使用依赖二维码或条形码的选票系统。

以乔治亚盅酞例，该州使用的电子投票机在记录投票后打印出带有二维码的纸质摘要，供扫描计票。新命令明确禁止此类做法，除非为残障人士提供必要便利，且必须同时提供选民可验证的纸质记录。

严禁外国资金干预选举

行政令强调禁止外国人或外国组织以任何形式影响美国选举，重申联邦法律（52 U.S.C.§30121）禁止外国人在联邦、州或地方选举中捐款或支出。

同时指出，近年来部分外国势力通过中介捐款、支持公投等方式投入数百万美元，试图绕开法律限制，对美国选举形成实质干预，严重削弱了美国公民自治权与选举公正性。

联邦资金与合规挂钩 不遵守将削资

行政命令进一步设定执行机制：凡在联邦选举中计入选举日之后收到选票的州，司法部长将依法采取行动，且该州可能失去联邦选举拨款支持。

目前美国联邦选举资金主要来源于《协助美国投票法》（HAVA），2024年国会已拨款5500万美元用于提升各州选举管理与安全。资金按各州成年人口比例分配，若违反新规，将面临实质性财政压力。

国土安全部与DOGE联合审核选民名单

行政命令授权国土安全部长克里斯蒂?诺姆（Kristi Noem）确保各州有能力核查选民的公民或移民身份，同时与由埃隆?马斯克（Elon Musk）领导的“政府效率部”（DOGE）合作，共同审查各州选民名单，如有需要可发出传票，确保名单准确合规。

尽避DOGE不具备直接删除选民的权限，但《半岛电视台》引述法律专家理查德?哈森（Richard Hasen）指出，该机构可借名单未更新为由对部分州施加压力。

是否会面临法律挑战？

虽然美国宪法赋予各州管理选举的权力，该命令预计将遭遇部分州政府挑战。

亚利桑那州国务卿阿德里安?丰特斯（Adrian Fontes）称，他已与州司法部长克里斯?梅斯（Kris Mayes）商讨提起诉讼，认为该命令是“联邦化选举”的举措。

不过，保守派组织对新命令表示支持。传统基金会（Heritage Foundation）选举法改革项目负责人汉斯?冯?斯帕科夫斯基（Hans von Spakovsky）说：“川普总统终于采取了早该有的行动，动用联邦资源帮助各州改革选举，而不是像拜登政府那样阻挠改革。”