“四年期国防总检讨”出炉 学者揭台湾战略关键

2024年8月26日，台湾军队在屏东县矾山训练场进行实弹演习。（图片来源： SAM YEH/AFP via Getty Images)

国防部在“四年期国防总检讨”中指出，中共对台军事威胁不曾缓减，常态保持对台军事压迫，并采取针对性军事演习行动，以大量心战影片为辅，制造舆论声量，强化对台统战，达成认知作战目的，国军则是持续强化联合情监侦。分析指出，台湾的基本战略不会改变，仍是防卫为首，并经由各领域达成吓阻目的。

根据中央社及自由时报消息。依据国防法第31条规定，国防部应该在每任总统就职后10个月之内，向立法院公开提出“四年期国防总检讨”。立法院外交及国防委员会将于19日邀请国防部长顾立雄报告业务概况暨“四年期国防总检讨”，并备质询。国防部今日已经把“四年期国防总检讨”纸本送交立委国会办公室。

关于敌情威胁，国防部指出，共军持续每个月3至4次频率，执行海、空军机舰所谓的“联合战备警巡”及各种军事挑衅作为，中共东部战区去年执行“联合利剑2024-A”与“联合利剑2024-B”军演，以东、南部战区海军远海长航编队，以及辽宁号航舰编队演练拒止外军、海警船模拟海上拦检，及海、空兵力执行所谓“联合战备警巡”等课目，在进行大兵力针对性军演，加大对台湾军事威慑。

2025年“四年期国防总检讨”主轴是建构敏捷应变战力与全社会防卫韧性，以确保国家安全，至于军事战略仍是“防卫固守，重层吓阻”，善用台湾地理防御优势与各项武器；国防部建构“多域拒止、韧性防卫”军事作战整备方向，组织建构陆、海、空、网络等多领域战力。

国防部指出，去年12月9日至11日，中共北、东、南部战区派遣机、舰在台湾周边海域及浙东、西南空域，执行海空联训暨远海长航训练，进行第一岛链内目标模拟攻击，且运用各型无人机从事长时间滞空监侦，对外投射军力展现威权扩张的野心。

国防部也强调，国军会持续强化联合情监侦，除筹获新式装备以进一步加强空中及海上监控能力，也会透过跨部会及跨国管道交流情资，掌握共军动态。

针对国军年度演训规划，国防部谈及，3月17至21日执行“立即备战操演”，采状况诱导方式，让各级部队熟稔防卫作战备战部署阶段整备要项；为了因应中共针对性军演，经过研判威胁等级，执行非计划性“立即备战操演”。

谈及今年汉光41号演习规划，报告陈述，以中共灰色地带侵扰及2027年共军犯台可能行动作为想定发展基础，并区分三阶段实施，包括第一阶段，即2月17日至21日甫结束的“高阶干部图上兵推”，当时由参谋总长梅家树召集三军重要高阶干部，一起检视114年联合作战计划修订成果，以建立作战共识。当时还一度传出美军印太司令部联五（J5）次长巴杰隆少将也出席了会议。

国防部表示，第二阶段为4月份“电脑辅助指挥所演习”，规划于5至18日，进行为期14天13夜的对抗推演，并将运用“联合战区层级模拟（JTLS）”系统，以合理想定诱导防卫军进行防卫作战阶段的演练，借此磨练各级指挥官用兵决策及参谋判断与计划作为之能力。

国防部表示，第三阶段则是将于7月展开的重头戏“实兵演练”，规划于9日至18日依防卫作战阶段实施10天9夜演练，届时将采取实兵、实地、实时及部份对抗操演方式等，各作战及战术层级指挥官可依敌可能行动，从实战角度策拟想定及辅助状况。

谈及各阶段验证重点，国防部强调，包括交战规则、立即备战操演、去中心化运作、武器装备作战效能、整体后勤支援及军民整合机制等项。

国防部强调，此次汉光实兵演习重点，以步兵旅全旅扩编动员、联合反封锁、防御性布雷、新式武器装备作战效能及军民整合等课目，以验证各级部队执行计划能力，建立快速反应且维持“高战备”能力之国军部队。

至于官兵待遇提升部分，国防部提及，总统赖清德上任后即已指示国防部研议国军待遇提升方案，为了鼓励官兵至战斗部队服役，国防部研拟“志愿役加给”、“战斗部队加给”、“战航管加给”、“电侦加给”以及“网络战加给”等5项加给调增方案，也都已经陈报行政院审议中，等待核定后具体推动。增加长期的人才投资，将能为国军带来人才稳定、战力提升的多重效益。

由于2021年版本的“四年期国防总检讨”的军事战略也是“防卫固守、重层吓阻”，针对军事战略延续蔡英文执政时代的方向，淡江大学国际事务与战略研究所助理教授林颖佑对中央社记者表示，台湾的基本战略不会改变，仍是以防卫为首，并不会采取主动攻击。

谈及重层吓阻的涵义，他表示，因为台湾不仅仅运用陆、海、空军的武力，也会透过外交、心理战等层面，进一步达到整体的吓阻。

林颖佑强调，台湾的军事战略不会改变，改变的部分是各种军事作战的整备作为，自2021年后，台湾经历俄乌战争、2022年时任美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访问台湾后的中共军演，以及2023年、2024年的中共联合利剑军演，今次“四年期国防总检讨”的军事作战整备方向，就是针对现代战争出现的变化，而做出相对应的改变，国防发展也需要与时俱进。

台北医学大学通识教育中心教授张国城指出，国军在过去4年，装备与部署上并无太大变化，自然限制军事战略也没有办法大幅度改变，维持防卫固守路线是必然，且会延续重层吓阻的方向。

张国城指出，尽避国军朝向不对称作战及恢复一年役期义务役在军事上有其意义，但对于吓阻中共野心并没有起到作用，他续指，还得思考国军过去8年来的军事整备及建军备战，是否真能达到吓阻中共灰色地带侵扰及攻台意图。“不然怎么会灰带侵扰愈来愈多”。

张国城表示，真正能够有效防卫台湾的方式，是在于国军能够确保制空制海能力，同时有持续作战的能力，让台湾重要的军事、政治及经济设施不会因为中共的空中攻击而瘫痪，海运能保持畅通。

国防院副研究员舒孝煌指出，面对高度复杂多变化国际情势，以及越来越诡谲的中国政情导致台海情势瞬息多变，国军掌握情况的能力也要加快，因此强调“多域拒止”，让军方要能更快速运用科技能力，也需要加强跟国外合作等，并加上强化防卫韧性，这些是绝对必要的。