【美国关税 / 川普 / US Tariffs / Trump Tariffs】除了宣布对全球多国祭出关税重招，美国总统川普（Donald Trump）亦当地时间2日正式签署行政命令，取消对来自中国内地和香港的小额包裹豁免关税政策，将于5月2日起生效。

对华取消“小额豁免（De Minimis）”做法，美国政府早在今年2月初已“预演”一次，做成混乱后又极速撤回。

经过两个月的“深思熟虑”，华府再度推出这项政策，会带来什么影响？川普要“打”的到底是谁?

回顾2月5日，美国突然宣布取消对中国包裹的“小额豁免”（De Minimis），在Temu上销售厨房用品的陈先生有至少一半的外销美国的商品被自动下架，一夜之间，身边的同行仿佛正在经历一场龙捲风过境，心慌神乱，没想到过了两天新政策又被暂缓：“你突然又暂停了这个，然后突然又恢复了，好像在玩一样的。”

当时，快时尚电商Shein以及拼多多旗下的Temu，在短短数天已遭受的损失也不少。根据彭博社交易数据分析平台（Bloomberg Second Measure）对信用卡和借记卡数据进行的分析，两家电商的销售额都在5天内持续下降，Temu降幅达32%，同时间则连续下跌16%至41%，降幅近似圣诞节后销售额骤减。这两大中国跨境电商巨头似乎成为川普政府一系列关税攻势的受害者。

“小额豁免（De Minimis）”政策本源自近百年前的美国贸易法，规定个人每日进口不超过800美元的货品不必收税，原意是简化海关程序和节省时间成本。惟近年来，Shein和Temu利用这一关税漏洞减低成本，将大量低价商品从中国的厂家直接发到美国消费者手中，大大降低了中间商、跨境物流、行政和本地仓储等各个环节的成本，两个平台通过这一模式成为美国电商市场的两大巨头。

美国国会研究报告显示，2018至2023年间，来自中国的廉价包裹出口额从53亿美元飙升至660亿美元联邦统计数据指，约三分之二的小额豁免包裹来自中国，超过其他所有国家的总和。在市场研究公司Emarketer负责零售和电商领域的首席分析师Sky Canaves对《香港01》表示，这些包裹中的很大一部分都来自Shein和Temu。

两家电商以“超低价”席捲美国电商市场，也打击了美国受到重重保护的纺织品行业。《经济学人》引述业界代表表示，自去年夏天以来，已有18家棉花厂关门。线下零售商大多只能以大宗货物进口商品，因此无法避免边境徵税。这也在一定程度上解释了为什么 Shein能够以服装零售品牌H&M平均便宜39-60%的价格销售女性时装。



中国跨境电商平台在Temu在美国增长惊人，图为Temu邮包。（Getty）

Canaves表示，政府撤回美国“小额豁免”，则是希望削弱像Shein和Temu这些依赖该政策降低成本的企业，让其他大批量进口的零售商和品牌商能够与他们更公平的竞争。

不过，当时由于海关包裹堆积，政府部门、物流企业等都毫无准备，撤销措施生效不足3天后，川普宣布暂缓撤销“小额豁免”。但一旦美国各个范畴筹措完毕后，这会给两家公司带来多大的影响？Canaves对记者表示：“这是一个巨大的未知数。”



图为市场研究公司Emarketer负责零售和电商领域的首席分析师Sky Canaves。（受访者供图）

清关工程庞大

根据美国海关数据，经过几年的爆炸性增长，去年通过小额豁免入境的包裹数量已达到近14亿个。如今，超过90%的进入美国的包裹都是通过这一方式入境。

Canaves表示，海关检查和清关是一项非常依赖人工处理的工作。即使通过小额豁免入境的包裹数量大幅减少，海关仍然需要大幅增加人手，才能处理来自中国、加拿大和墨西哥的进口货物。

谘询公司Sailer Partner创办人Joe Zhang撰文指：“我不认为美国海关及边境保卫局（CBP）有资源检查400万个包裹，即使抽查其中的1%似乎也不可行。”

他表示，许多大公司可以将货源从中国转到越南、印尼、墨西哥和土耳其等地，然后在当地包装并运到美国。海关人员很难检查包装和里面的货品，确认物品是否100%来自中国。他称：“即使抽查 1%也是不可能的，CBP的行政成本会比可以收取的税金还要高。”

价格优势缩小

除了关税本身以外，平台将不得不逐渐从内地工厂直送变为从美国本地货仓发货，从而增加了本地仓储成本等。不同类别的商品需缴纳的关税各不相同，但根据美国国会众议院的一份报告，撤销小额豁免将迫使Shein和Temu加价多达20%，但许多专家认为，即便如此，两个平台上的商品价格仍然比Amazon或线下零售的美国本土品牌低。

Canaves则表示，Shein和Temu的母公司财力雄厚，他们或许愿意通过向供应商提供额外折扣或奖励来补贴增长的成本，维持低价、吸引消费者继续光顾，以短期亏损换取长远的发展。



图为2023年11月，Shein在美国印第安纳州（Indiana）开设的一家工厂。（Getty）

相比涨价的问题，许多电商专家对于清关所带来的不确定性更加忧虑。

资深投资人、Tech Buzz China的创始人马睿在加州三藩市湾区（San Francisco Bay）生活多年，她向记者表示，对于依靠本土发货的亚马逊而言，物流速度是强项，平台上的部分商品，在西岸已经可以做到在12小时之内送达，Temu和Shein通过跨境物流，许多商品也已经缩短到7~9天了。但马睿怀疑，小额豁免取消后，无法保证海关像此前一样高效运转，“如果你把它延长到4个礼拜的话，那我觉得这个就不是所谓的电商了。”

不只想做“超低价”

早在前总统拜登执政时期，美国国会就已经开始就取消“小额关税”进行立法，两党议员都就此提出各种方案，试图保护本土企业和工人。至少从去年开始，Temu和Shein亦为此提前部署，在美国设立本土仓库、或者绕道至东南亚发货。两个平台亦积极招募美国本土商家和品牌，包括在亚马逊上成功运营的品牌，也逐渐登陆Temu和Shein。



Shein和Temu以超低价（ultra-low price）在美国打响名声。（Getty）

电商在他国迅速部署供应链整合

这些措施都为平台在短期内减小了取消豁免的衝击。根据路透社引述的匿名消息，Temu目前已有三分之一的商品从美国本土发货。马睿认为，如果不考虑海关的障碍，那么即便取消小额豁免，两个中国电商品牌仍然在产品品类、价格等方面有竞争优势。她称，由于Shein在产品供应上是强项，平台上的许多商品在其他地方未必找得到，“他可以把最新的马上就做出来，其他品牌要等一段时间的，那在是在服装品类上是有很有优势的”。

从长远来看，两个平台也有更大的野心。马睿认为，Temu真的核心优势在于供应链的整合：“我在中国整合这个产业链，我差不多知道怎么做了，那我是不是可以把这个模式複制到其他国家？”她表示，两个平台耗费了近十年才在中国完成了供应链的整合，在巴西、在印度等其他国家，或许能更快的利用两国当地厂家整合供应链。

Canaves也称，Temu和Shein“不只想成为超低价商品的零售商或卖家”，超低价的产品让他们在市场上佔有一席之地、打响知名度，下一步，他们希望让消费者从平台上购买不是超低价类的商品：“这是他们的进化，他们肯定有更大的野心，要超越现在的成就，继续扰乱全球的零售和电子商务市场。”