报告：“中国制造2025”未达预期 还自砸脚

欧盟商会本周发表报告指出，中共推出的“中国制造2025”十年计划未能如期实现关键目标，不但未能实现科技自给自足，反而引发过度补贴、产能过剩与恶性竞争，并加剧全球安全与地缘政治风险。

该计划于2015年提出，旨在推动中国从低端制造转型为技术强国，涵盖航空航太、高端机器人、电动车、先进铁路、新材料、海洋工程、生物医药等十个战略性产业。当时即遭到国际批评，认为中共借此扶植本土企业、挤压外资空间。尽管中共此后淡化语调，但实际政策并未中止，在美国多年来对中技术封锁背景下，北京更大力扶植本土科技。

根据报告与会员企业反馈，中共仅在三个领域——造船、高速铁路与电动车达到相对技术领先。然而，中国船厂虽在全球订单中占主导地位，但仍无法自主建造液化天然气船与邮轮；高铁系统仍需依赖日本进口螺丝与轴承等关键零件，技术自给尚未实现。电动车虽在销量上领先，但过度补贴导致行业陷入价格战，大量车企亏损，竞争无序。

在其余七个产业中，多数未达目标。以航空为例，中共称自主研发的C919飞机约九成零件来自欧美，距离自给自足还有很长的路。2024年该机型商业服役仅处初期阶段，也没有完成更大型的C929测试飞行。

在高端数控机械与机器人领域，2022年本土品牌市占率仅达31.9%，远低于原订70%目标。中国制造2025设下的附加价值增长率目标也没有实现：2024年仅6.1%，低于2015年的7%，更远不及目标11%。

报告警告，虽然中国在全球制造业的比重已达29%，与美欧总和相当，但这一进展并非来自市场驱动，而是过度补贴与政策干预。中共政府押注少数企业获胜、其它企业则被迫在低价竞争中内耗，“内卷”现象明显，最终导致效率低下与结构性过剩。

据CNBC报道，欧洲商会主席延斯·埃斯克伦德（Jens Eskelund）向记者直言，应庆幸中共未能实现制造业增长目标，否则将对全球竞争构成更大压力。他强调，中国过去在多个产业并非欧美的直接对手，如今情势已显着改变。

欧洲商会在报告中指出，“中国制造2025”并非短期试验，而是中共推进2049年建成制造强国目标的长期战略，其最新提出的“新质生产力”实际上是该计划的延续。

华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）指出，美方限制高端芯片出口虽短期内延缓中共发展，但也促使中共加大投资。如华为2024年研发支出占营收20.8%，远高于阿斯麦（ASML）与英伟达（Nvidia）。

然而，欧盟商会警告，中共通过补贴与政策导向推动的产业升级，虽带动部分技术发展，却也导致资源错配与产能过剩。报告指出，这种由政策驱动的结构性转变未必促进产业健康发展，反而造成市场扭曲，对全球产业秩序构成挑战。

2024年以来，中国工业产值增速持续高于零售销售增速。中共当局近期已将刺激消费列为政策优先，并寻求“让内需与产能更好匹配”。对此，欧盟商会主席埃斯克伦德指出，“若产能增长仍远快于消费扩张，那么刺激内需也难有实效。”

报告也明确指出，美国通过关税、出口管制等措施限制中共在高科技领域的发展，已对“中国制造2025”产生实质冲击，不仅削弱部分中企的竞争力，也促使国际社会重新评估中国在全球制造链中的角色定位。