川普关税政策让中国的东南亚邻国陷入两难
2025-04-19 10:26:05 · chineseheadlinenews.com · 来源: BBC中文
当美国总统唐纳德·川普（（Donald Trump，川普））在他的第一任期内对中国实施关税时，越南企业家黎浩（Hao Le，音译）看到了商机。越南和印尼这类快速发展的国家发现自己夹在世界上两个最大经济体之间——中国是强大的邻国，也是最大的贸易伙伴；而美国则是关键的出口市场，可能正试图以牺牲北京为代价达成交易。https://t.co/L2G7cmzFSv
— BBC News 中文 (@bbcchinese) April 19, 2025
他的公司是数百家新兴企业之一，这些企业与中国出口商品竞争，后者面临越来越多来自西方的限制。
黎浩的SHDC电子公司位于越南海阳新兴工业中心，每月向美国销售价值200万美元（150万英镑）的手机和电脑配件。
但如果川普对越南商品征收46%的关税（计划目前暂缓至7月初），那么这些收入可能会消失。黎浩说，这将对其业务造成“灾难性影响”。
他补充说，将产品转售给越南本地消费者并不是可行的选项。“我们无法与中国产品竞争。这不只是我们的困境，许多越南公司在本地巿场也苦苦挣扎。”
2016 年的川普关税政策导致大量原本要出口至美国的廉价中国商品涌入东南亚，对许多当地制造商造成冲击。但这同时也为其他企业打开了新机会之门，特别是那些希望减少对中国依赖的全球供应链。
然而，“川普2.0”政策有可能关上这些大门，因为这些被视为不可接受的漏洞。对于如越南和印尼这类快速发展、努力尝试在晶片及电动车等产业中担任关键角色的经济体而言，这无疑是一记重击。
他们也发现自己夹在世界上两个最大经济体之间——中国是强大的邻国，也是最大的贸易伙伴；而美国则是关键的出口市场，可能正试图以牺牲北京为代价达成交易。
因此，习近平本周出访越南、马来西亚和柬埔寨，这趟早已规划的访问也显得格外迫切。
这三个国家都为他铺上了红地毯，但川普认为这是他们密谋“坑害”美国的更多证据。
根据报道，白宫将在即将与小柄展开的谈判中，施压要求它们限制与北京的来往。
但鉴于中国与东南亚之间的资金流动庞大，这可能是一个幻想的目标。
2024年，中国出口创下3.5万亿美元的纪录——其中16%出口至东南亚，是中国最大的出口市场。作为回报，北京透过其“一带一路”基建计划，在越南兴建铁路、在柬埔寨建设水坝、在马来西亚修建港口，以加强对外关系。
“我们无法选择，也永远不会（在中国和美国之间）作出选择，”马来西亚贸易部长东姑．赛夫鲁．阿齐兹（Tengku Zafrul Aziz）周二在习近平访问前对BBC表示。
“如果某些议题损害我们的利益，我们就会保护自己。”
警钟敲响了
在川普公布大规模关税措施后的数日内，东南亚各国政府纷纷进入密集磋商模式。
川普称与越南领导人苏林的通话“非常富有成效”，后者提出完全取消对美国商品的关税。
美国市场对越南至关重要。越南是新兴的电子制造重镇，三星、英特尔和苹果的台湾代工企业鸿海（富士康）等制造巨头已在当地设厂。
与此同时，泰国官员亦正前往华盛顿，提出一项包括提高美国进口与投资的计划。美国是泰国最大的出口市场，因此泰方希望避免川普可能重新实施的36%关税。
“我们会向美国政府表明，泰国不仅是出口国，更是美国可以长期信赖的盟友与经济伙伴，”泰国总理佩通坦（Paetongtarn Shinawatra）表示。
东盟（ASEAN）已明确表示不会对川普的关税措施作出报复，反而选择强调当区在美国经济与政治上的重要性。
“我们明白美国的担忧，”赛夫鲁在接受BBC访问时表示，“这正是为何我们必须展示，事实上我们东盟，特别是马来西亚可以成为那道桥梁。”
这正是东南亚出口导向型经济体一向擅长的角色，它们同时受惠于中国与美国的贸易与投资。但川普暂停的关税措施可能会破坏这种平衡。
以马来西亚为例。近年来，美国与其他地区的晶片制造商纷纷在当地投资，原因是华府禁止将先进技术销售予中国。去年，中国从马来西亚进口了价值180亿美元的晶片。这些晶片被用于中国制造的电子产品中，例如iPhone，而这些产品通常最终销往美国。
川普对马来西亚提出的24%关税，可能会切断这个价值数十亿美元的美国市场。但问题不止于此。
“如果这样的情况持续，那么企业将不得不重新考虑它们的投资承诺，”赛夫鲁表示。“这不只会影响马来西亚的经济，还会波及全球经济。”
至于印尼，可能面临32%的关税。印尼拥有丰富的镍矿资源，正积极布局全球电动车供应链。
至于柬埔寨，作为中国的盟友，则面临49%的最高关税。这是区内最贫穷的国家之一，但一直受惠于其转运中心角色，成为中国企业回避美国关税的跳板。目前，中资企业拥有或经营约九成的成衣厂，主要出口至美国。
虽然川普暂停了这些关税，但“伤害已经造成，”马来西亚智库“民主与经济事务研究所”（IDEAS）经济学者刘宛吟表示。
“这为整个地区敲响了警钟——不仅要减少对美国的依赖，也要重新平衡对任何单一贸易与出口伙伴的过度依赖。”
中国损失，东南亚的机遇？
在这个充满不确定性的时代，习近平试图传达一个坚定的信息：“让我们携手对抗来自美国的‘霸凌’。”
但这并非易事，因为东南亚本身也与北京存在贸易紧张关系。
在印尼，企业老板伊丝玛·萨菲翠（Isma Savitri）担心川普对中国征收高达145%的关税，将导致无法出口至美国的中国竞争对手转向东南亚市场。
“像我们这样的小企业感受到巨大压力，”经营睡衣品牌‘Helopopy’的她说。“我们正艰难求存，面对的是一波又一波超廉价的中国商品攻势。”
“Helopopy”其中一款受欢迎的睡衣售价为7.10美元（即119,000印尼盾）。伊丝玛表示，她见过来自中国的相似款式，价格大约只有这个的一半。
“东南亚地理位置邻近中国，贸易制度开放，加上市场迅速增长，自然而然就成了倾销的首选地区，”新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）访问学者阮克江（Nguyen Khac Giang）表示。“在政治层面上，许多国家不愿正面与北京对抗，这让情况更脆弱。”
尽管消费者乐于迎接价格具竞争力的中国商品——从衣服、鞋子到手机——但数以千计的本地企业却无法与这些低价商品竞争。
根据泰国一间智库的估算，过去两年，每个月都有超过100间工厂在泰国关闭。印尼当地的贸易协会指出，同期约有六十家成衣制造商倒闭，导致约25万名纺织工人失业，其中包括曾是当区最大纺织企业之一的“斯里泰克斯”（Sritex）。
“当我们看到新闻时，常常是进口商品涌入本地市场，把我们自己的市场般得一团乱，”“斯里泰克斯”的前员工穆加提（Mujiati）告诉BBC。她于今年2月被裁员，结束了30年的工作生涯。
“也许只是我们运气不好吧，”这位年届50、仍在找工作的女工说道。“我们能向谁申诉呢？根本没有人可说。”
东南亚各国政府在本地企业要求保护免受中国进口商品影响的情况下，掀起了一波保护主义浪潮。
去年，印尼考虑对一系列中国商品征收200%的关税，并封锁了受中国商家欢迎的电商平台Temu。泰国加强对进口商品的检查，并对价值低于1,500泰铢（45美元；34英镑）的商品征收额外税。
今年，越南两次对中国钢铁产品实施临时反倾销税。在川普最新的关税公告后，据报道，越南准备打击通过其领土转运到美国的中国商品。
纾缓这些忧虑，应该是习近平本周行程中的重点之一。
《经济学人》前北京分社社长任大伟（David Rennie，大卫·雷尼）在接受BBC《Newshour》节目访问时表示，中国担心若将原本出口美国的商品转向其他市场，“最终将严重疏远甚至激怒其贸易伙伴。”
“如果中国出口如海啸般涌入这些市场，损害当地就业与产业，这对中国领导层来说将是一个巨大的外交和地缘政治难题。”
中国与这个地区的关系并不总是顺利。除了老挝、柬埔寨和饱受战乱的缅甸外，其他国家对北京的野心持谨慎态度。南海领土争议使中国与菲律宾的关系恶化。这对越南和马来西亚等国家也是一个问题，但贸易一直是一个平衡因素。
但专家表示，这种情况现在可能会改变。
“东南亚不得不考虑是否真的想得罪中国。现在情况变得更加复杂了，”新加坡国立大学副教授庄嘉颖说。
中国的损失，或许将成为东南亚的机遇。
来自越南的黎浩说，他注意到来自美国的客户询问大量增加，这些客户正寻找中国以外的新电子产品供应商：“过去，美国买家可能要花上几个月才会转换供应商，如今这种决策几天内就做出了。”
马来西亚拥有大片橡胶种植园，亦是全球最大的医用橡胶手套生产国，掌控全球近半的橡胶手套市场。如今，马来西亚准备从其主要竞争对手中国夺取包大市场份额。
该地区与世界大多数地区一样，仍面临10%的基准关税。马来西亚橡胶手套制造商协会会长温金鸿（Oon Kim Hung）表示，这是个坏消息。
即使暂停的关税最终恢复实施，他表示，客户仍会觉得，为马来西亚手套支付额外的 24%关税，远比支付中国制手套的145%关税要好得多。
“我们并没有欣喜若狂，但这可能会使我们的制造商，以及泰国、越南和柬埔寨的制造商受益。”