针对中共统战威胁 赖清德提17项因应策略

中共通过《反分裂国家法》将满20周年，中华民国总统赖清德表示，中共持续扩大对台湾的融合发展策略，采取镑种手段已是反渗透法所定义的“境外敌对势力”，政府针对台湾当前所面对五大国安及统战威胁提出17项因应策略。

“国安高层会议会后记者会”赖清德发表敞厅谈话

中华民国总统赖清德今天（13日）下午于总统府敞厅举行国安高层会议主题为“凝聚反并吞共识，因应中国统战渗透”。他于会后在敞厅发表谈话，全文如下：

各位国人同胞、现场媒体朋友、线上收看直播的好朋友，大家好。最近，在许多场合，不少国人向我表达同样的忧虑。他们看到，有现役、退役军人被中国收买，出卖情报，甚至组建武装力量，计划伤害自己的国家和国人；有艺文工作者，为了个人事业上的利益，不惜配合北京的指令，说自己的国家不是国家。

他们也看到，中国官媒用来挑弄台湾内部对立的信息，总是很快地被特定管道传播。有人甚至以协助中国官媒录制统战节目为业，散播民主无用、疑美、疑军，操弄分化和对立。很多人忧心，我们的国家，还有得来不易的自由和民主，共同打造的繁荣进步，将因为这些统战操弄，一点一点流失。

诚如知名战略学者葛宣尼克（Kerry K. Gershaneck）对中国统战作为的分析，他说：“中国是透过颠覆、渗透、收购媒体、发动媒体战、心理战、法律战来分裂和征服我们。”他们的企图是，在我们的社会中，种下不和的种子，让我们忙于内部矛盾，而忽略来自外部的真正威胁。

中共对台湾安全的巨大威胁

数十年来，中国并吞台湾、消灭中华民国的野心，没有一天改变过，不仅仅持续文攻武吓，对台湾社会的统战渗透也愈来愈严重。

从2005年，中国颁布所谓的《反分裂国家法》，把武力并吞台湾，视为国家任务，到去年6月，更发布所谓的“惩独22条”，将所有不接受“台湾是中华人民共和国一部分”的所有人，都视为“惩戒”对象，作为伤害台湾人民的借口。最近更扭曲联大2758号决议，在在显示出中国对台湾主权日益迫切的威胁。

过去这段期间，中国更利用民主台湾的自由与多元开放，吸收黑道、媒体、名嘴、政党乃至于现、退役军警，在我们的内部进行分化、破坏、颠覆等活动。

根据国安局报告，去年（2024年）因共谍案起诉人数共64人，是2021年的三倍之多；其中统促党、复康联盟党、台湾军政府等为中国发展叛国组织，布建武装力量的案例，在民主自由社会令人匪夷所思，但却真真实实存在当前台湾社会。

中国更处心积虑对国军进行渗透及间谍活动，去年涉及共谍案遭起诉的现役及退役军人分别为15人（23%）及28人（43%），合计占共谍案比例高达66%。

我们更警觉到，北京近来藉由广泛核发中国护照、利诱我国人申办中国“居住证”“定居证”“身份证”等，企图让台湾人民混淆自己的国家认同。

中国也将两岸交流视为对台统战的管道，在台湾内部区隔敌我，分化台湾内部，削弱敌我意识，并意图架空政府公权力，塑造中国已经在台湾“治理”的假象，借此扩大对台湾内部的影响力。

我们也注意到，中国持续扩大对台湾的融合发展策略，采取镑种手段，要求、胁迫台商扩大在中国的投资，利诱台湾青年赴中国发展，且不择手段觊觎台湾人才、窃取必键技术，影响台湾的经济安全，也大幅升高台湾青年赴中国的风险。

这样的中国，已是我国反渗透法所定义的“境外敌对势力”。我们没有选择，必须采取包积极的作为，这也是我今天召开国安高层会议的目的。是我们该采取相应的防范措施，强化我们的民主韧性与国家安全，保护我们珍视的自由民主和生活方式的时候了！

第一，在因应中国对国家主权之威胁方面：

有主权，才有国家；有台湾，才有中华民国。正如我在去年520就职演说及双十国庆谈话中所指出，自1996年台湾第一位民选总统宣示就职以来，已经向国际社会传达台湾是一个主权独立的民主国家，国人及国际友人称呼我们国家为中华民国、台湾或中华民国台湾；中华民国和中华人民共和国互不隶属；台湾主权不容侵犯并吞，中华民国台湾的前途必须由2,300万台湾人民决定；这就是我们要捍卫的现状。

台湾社会最大共识，就是捍卫民主、维护主权、维持我们民主自由的生活方式，坚决反对台湾被中国所并吞。

1.策略一：请国安会、国防部及行政团队要全力推动“和平四大支柱行动方案”，展现全国上下一致反对中国并吞台湾的全民共识与坚定决心。

2.策略二：请国安会、外交部拟定行动计划，透过与友盟国家的合作，向全世界宣达我们反对中国并吞台湾的国家意志与社会共识，反制中国意图在国际社会消灭台湾、矮化台湾主权的野心作为。

第二，在因应中国对国军的渗透及间谍活动之威胁方面

3.策略一：全面检讨修正“军事审判法”，恢复军事审判制度，让军法官回到第一线，与检调司法机关共同协力，处理现役军人涉犯叛乱、利敌、泄密、废弛职务、抗命等军事犯罪之刑事案件。未来现役军人触犯陆海空军刑法之军事犯罪案例，将交由军事法院审判。

4.策略二：进行相关配套改革，包括订定“军法官人事条例”及军事法院、军事检察署组织法等，将在完成全部规划及讨论定案后，由国防部向社会作完整说明及沟通，让军事审判制度的恢复，能被社会信任及充分支持。

5.策略三：为有效遏制现役及退役军人各种严重打击国军士气的争议言行，国防部须研拟在陆海空军刑法增订“对敌人效忠表示”之处罚，并修正对于领取退除给与人员之相关规范，以有效维护军队的纪律。

第三，在因应中国混淆国人对国家认同之威胁方面：

6.策略一：请内政部、陆委会等相关机关就国人同胞申请中国涉及身份认定的各种证件，包括：护照、身份证、定居证、居住证等，持续进行必要的清查及管理，尤其是对国家有忠诚义务的军公教人员，以严防并遏制中国藉“融合发展”为名，进一步采取试图扭曲我国人对国家认同的统战操作。

7.策略二：对中国人士及港澳人士归化及融入台湾社会，在兼顾台湾社会发展及个人权益下，须有更多国安考量：

原籍中国人士申请来台定居，应确实依照我国法律放弃中国户籍与护照，不能兼具双重身份。
有关香港及澳门人士申请来台定居、居留等相关制度，将增列长期居留规定，以符合实际需要。

第四，在因应中国藉两岸交流对台湾社会统战渗透之威胁方面：

8.策略一：鉴于赴中国旅行的风险愈来愈高（2024年1月1日迄今，陆委会接获通报之国人赴中失联、遭留置、盘查或关押者合计71人；未通报之数字可能数倍于此，其中有3名年长的一贯道亲从去年12月被拘捕，迄今未获释），相关机关要提高国人赴中国旅游风险意识，持续加强公众沟通，并落实各种登录制度，以减少赴中国旅行的可能意外及风险。

9.策略二：应落实中央及地方各级公职人员赴中国交流的揭露制度，从行政官员到民意代表，从立法委员到村里长，皆应将交流资讯公开化、透明化，以向国民负责。内政部也应建立宗教团体等公益组织赴中国交流之揭露制度，以防杜中国的干预与统战。

10.策略三：对中国人士来台交流进行风险管理：

中国人士来台之审查及许可，应以进行正常两岸交流，以及对等尊严的官方互动为范围，并应将两岸情势变化等相关因素纳入考量。应严格限制具有统战背景的中国人士来台，以及禁止中国人士来台进行具统战性质之活动。

11.策略四：两岸交流要避免受中国政治干预及衍生国安风险。包括宗教、文化、学术、教育等交流案件之审查及管理，应本于“去政治化”“去风险化”之原则，让民间交流尽量单纯化，符合推动健康有序交流的初衷。

12.策略五：为遏制中国藉文化统战削弱台湾主体性，行政院应研拟提升本土文化产业竞争力方案，加强辅导及奖励国内影视及文创产业深化民主文化创作优势、提升国际竞争力，并鼓励对台湾本土历史文化的研究。

13.策略六：强化影艺从业人员在中国发展的辅导与管理。主管机关应提供影艺人员在中国发展之言行应注意事项，并明确涉及危害国家尊严相关言行之查处范围，以避免中国施压我影艺人员表态或作出危害国家尊严之言行。

14.策略七：相关主管机关应采取积极有效作为，防止中国透过网络、应用程式、AI等工具，对台湾进行认知作战及危害资安。

15.策略八：为落实以上各项措施，请主管机关应全面检视现行相关行政命令、措施、解释令等，完备相关执法规定；若仍有不足，应进一步强化法治提出国家安全法、反渗透法、两岸关系条例、港澳条例、资通安全管理法等之修正案，并加强社会沟通，尽速落实。

第五，因应中国藉“融合发展”吸引台商、台青之威胁方面：

16.策略一：请国安会会同行政部门，基于“台湾优先”及“立足台湾、布局全球”之经贸战略，就台湾与中国的经贸关系，进行策略性的结构调整；并本于“强本固台、风险管理”原则，就两岸经贸所涉及的人流、物流、金流及技术，进行必要、有序的调整，以强化经济安全，有力应对中国对台经贸统战及经济胁迫。

17.策略二：请教育部会同陆委会、经济部等相关机关，全面深化青年学子对中国的识读教育，以及对两岸交流应有的认知，同时也要广泛宣导国内青年就业创业的各种机制，提供充分资讯及协助，让青年学子对国家愿景更有信心，更积极投入建设及发展台湾的行列。

结语

各位国人同胞，今年是二次世界大战胜利八十周年，历史告诉我们，任何威权的侵略并吞，终将以失败告终，而守护自由，战胜极权侵略的不二之道，就是团结。

面对日益严峻的威胁，政府不会停止努力，全力确保国家主权不受侵害，确保两千三百万人民的自由民主和生活方式永续如常。但只凭政府的力量尚有不足，我们更需要全体国民的共同警觉和行动。

每一位国民都是守护民主自由的第一线，我们可以一起这样做：第一，提高媒体识读能力，不传播、不转发中国官宣的统战资讯；第二，参与、组织公民教育活动，增强对统战的认识，强化社会防卫韧性；第三，即时揭露各种协力统战的行为，让所有恶意企图寸步难行；第四，拒绝参加所有牺牲国家利益的活动。

每个人的警觉与行动，就是对抗统战渗透最坚强的防线。只有团结，才能抵抗分化，只要每个国民都在国家的繁荣和安全的目标上扮演好自己的角色，齐心合作，没有什么可以击倒我们。