接棒特鲁多 组建新内阁 他能抗衡川普吗？

当地时间3月14日上午，马克·卡尼（Mark Carney）将宣誓就任加拿大总理。卡尼曾任加拿大央行和英国央行行长，最近轻松赢得执政党自由党领袖之位。他由此接替特鲁多的总理职位，组建新内阁。

誉为“房间里最聪明”的卡尼，其人生经历彰显了从学霸迈向精英的理想状态。三国国籍、跨国婚姻、两国央行行长、国际金融机构高管、技术官僚天花板……他虽然从未参与政治选举，却难称“政治素人”。反倒是数次应对经济、金融危机的履历，让专业能力成为他的加分项，将他推向总理府。

外有美国总统川普步步紧逼，内有经济“滞胀”、财政紧张，在不少加拿大人眼中，卡尼似乎是当下可选的最好答案。卡尼即将面临两项决定：如何应对邻国的威胁，以及何时举行大选。是成为抗衡川普的答案，还是史上最短命的总理，卡尼的执政生涯尚未开启便悬念丛生。

优绩主义下的精英典范

即将迎来60岁生日的卡尼可谓“开挂人生”的典范。他于1965年出生在加拿大西北地区小镇史密斯堡，六岁时举家移居艾伯塔省埃德蒙顿。



◆2月15日，卡尼与球迷共同观看冰球比赛。

他来自一个爱尔兰裔天主教家庭，母亲是教师，父亲是高中校长，还曾作为自由6党籍候选人参加过1980年的加拿大大选。出自书香门第的卡尼不仅具备学霸的优异条件，还从小目睹当地围绕石油资源与联邦政府的各种博弈。

从当地天主教学校毕业后，卡尼进入哈佛大学学习经济学，在校期间加入了学校冰球队。1988年以优异成绩获得学士学位后，他越洋前往牛津大学继续攻读经济学，分别于1993年和1995年获得硕士、博士学位，其硕博士论文的研究对象都是竞争优势。同时，他也加入了牛津大学冰球俱乐部，当时的队友包括特鲁多政府的司法部长戴维·拉梅蒂。

在“自由优绩制资本主义”和“文凭主义”大行其道的时代，一路名校毕业的卡尼开启了再理想不过的精英职业生涯。尽避更想做海洋生物学家，还梦想在北美职业冰球联盟一展天赋，但为了偿还哈佛大学不菲的助学贷款，他选择了经济回报最高的银行业。卡尼加入顶尖投资机构高盛集团工作了13年，足迹遍布波士顿、伦敦、纽约、东京、多伦多等地。



◆2月24日，卡尼与老朋友弗里兰在蒙特利尔的选举辩论前合影。

在高盛工作期间，卡尼负责过政治转型后南非风险投资进入国际债券市场的项目，参与了高盛应对1998年俄罗斯金融危机的工作。2003年，卡尼离开高盛、出任加拿大银行副行长，开启公共部门的篇章。次年，他进入联邦政府系统，升任加财政部高级助理副部长，先后协助自由党籍和保守党籍的两位部长工作。

2008年2月，43岁的卡尼升任加拿大银行行长，成为彼时八国集团（G8）和二十国集团（G20）中最年轻的央行行长。正逢2008年国际金融危机爆发，受命于危难之际的卡尼判定这场危机将蔓延全球，果断坚持低息政策，还向加金融系统提供额外流通性。此举刺激了国内信用环境和市场信心，使得加拿大安然度过危机，成为发达国家中经济表现最好、经济体量和就业率最早恢复到危机前水平的一员。

卡尼由此一战成名，获得国际金融圈和舆论界的广泛赞誉：英国《金融时报》将他列为2009年“搭建前进道路的50人”之一，2010年上榜美国《时代周刊》全球最具影响力100人，2011年美国《读者文摘》将他评为“编辑选择最受信任的加拿大人”，2012年英国《欧洲货币》杂志提名他为“2012年度央行行长”……

头顶诸多光环，卡尼同期应邀在“三十人小组”、国际清算银行、金融稳定委员会等国际金融组织担任要职。2012年底，卡尼被英国财政部挖角，担任英格兰银行行长（2013年7月上任）。他由此成为英国自1694年以来首位外籍央行行长，也是首位同时在两个七国集团（G7）国家担任过央行行长的人。

相比于在加拿大银行，卡尼领导英格兰银行的七年争议颇多，甚至可谓“毁誉参半”。一方面，他对英格兰银行运作程序的改革促成了整个机构的现代化，特别是在媒体中的曝光度，成为英媒口中的“摇宾明星经济学家”；另一方面，他数次就英国内政问题发表争议性言论，特别是对2016年英国脱欧公投的警告，被认为引发了恐慌。

2020年新冠疫情暴发之初，卡尼结束了在英格兰银行的任期，回国担任总理特鲁多的非正式顾问，为政府走出经济困境出谋划策。当时坊间猜测，卡尼可能接任财政部长，一旦特鲁多表现不佳辞职，他将接任总理。不过，卡尼在时隔17年后选择回归私营机构，加入加拿大投资公司布鲁克菲尔德资产管理公司任副主席。

2021年，卡尼应邀加入金融支付服务企业Stripe的董事会，2023年8月更被布隆伯格提名为彭博有限合伙企业的新任董事会主席。身兼联合国气候行动和金融特使，卡尼开始关注绿色经济、碳交易机制和减排。特鲁多也没忘记他：面对愈发严峻的经济和财政困境，自由党于2024年9月任命卡尼为政府的经济成长特别顾问和工作小组主席。

名校出身、国际化背景（持加拿大、英国、爱尔兰三国国籍）、头部金融机构高管、涉足政商两界的精英……靠个人实力吃饭的卡尼，赶上了最适合他的新自由主义全球化时代，是优绩主义标准下名副其实的人生赢家。踏入政坛以来，他延续了“顺风顺水”的生涯，轻轻松松成为特鲁多的接班人。



◆3月10日，卸任总理的特鲁多带着椅子离开众议院。

危机管理经验加分

外界称卡尼为“政治素人”，主要是因为他此前没走过职业政治家的路，尤其是没经过竞选历练、担任民选鲍职（政府部长、省长、联邦或省议员）。然而，这并不意味着卡尼就是“政治小白”——恰恰相反，作为典型的技术官僚，卡尼在加拿大财政部、加拿大和英国央行的工作与政治密切相关，而且他本人始终对政治议题保持关注，关键时刻也勇于表达自己的观点。

在英格兰银行行长任上，卡尼恰好赶上苏格兰独立和英国脱欧这两场鲍投，而且都进行过“争议性干涉”：2014年苏格兰独立公投之前，卡尼警告一旦公投通过，独立的苏格兰得向英国让渡部分权力方可继续使用英镑；2016年英国脱欧公投前，他再度警告英国脱欧可能导致经济衰退。

苏格兰最终未能通过独立公投。可当英国通过脱欧公投后，时任首相戴维·卡梅伦宣布辞职，英镑一夜之间暴跌10%、到达31年来的最低点，卡尼遭遇了自己任内“最艰难的一天”。为此他不得不发表全国讲话，承诺英国金融系统将正常运作，并迅速降低利率、重启量化宽松政策，以刺激经济增长。

2020年3月，卡尼任内最后一周，他面对英国迅速蔓延的新冠疫情，再次使出降息的老办法，并对英国民众承诺经济震荡“只是暂时的”。

在他执掌英格兰银行的后期，恰逢川普的上一任期。彼时兼任金融稳定委员会主席的卡尼在回应川普的贸易政策时起到了关键性协调作用，通过G20会议等多个平台积累了丰富的应对经验。

卡尼虽为专业技术官僚，但其工作离不开一国政治事务的核心内容——民众最关切的经济生活及其金融、财政基础。看似不涉权力游戏，实则从未游离于政治生活之外，难怪卡尼的去留总能引发外界对他政治野心的猜测，只是他本人此前似乎不屑一顾。他曾在2012年对记者说：“我何不去做个马戏团小丑？”



◆2018年，卡尼（前排中）参加七国集团财长和央行行长会议。

事实上，卡尼30多年的工作经验与他今日的政治生涯并不是断裂的，反而具有高度延续性，为他登上总理大位奠定了坚实基础。否则无法解释，为什么在这个民粹势力高涨、传统建制派不受待见的时代，卡尼身为建制派金融精英，却能成为自由党内众望所归的“天选之人”，还一度为自由党的民调加分。

加拿大社会当前的最大关切，无疑是国内外交织的两大挑战：国内经济增长乏力，民众不堪忍受高企的住房和其他生活成本；国外则是川普挥舞关税大棒，还扬言要把加拿大变为美国的第51个州。谁能缓解经济民生，谁又能应对川普？下一任总理必须契合民众的心态。

“我知道如何管理危机……类似形势下，你需要危机管理的经验和谈判技巧。”今年2月自由党领袖候选人的竞选辩论中，卡尼一语道出自己的核心竞争力。

不少人记得，面对该国史上最严峻的金融危机，这位前央行行长果断选择与美国、欧盟“背道而驰”，让加拿大“不只幸免于金融危机，而是在危机中繁荣兴旺（美国《新闻周刊》2009年的评语）”。

加拿大麦吉尔大学政治学者塔里·阿贾迪分析说，卡尼之所以能脱颖而出，在于他“被视为有能力且足以胜任”，而且在这个高度不确定的时期“表现得非常冷静、稳定”。

要知道，另一位总理热门人选是最大反对党保守党领袖博励治（Pierre Poilievre），其意识形态和好斗风格似乎都更接近川普。他以“常识政治”为竞选口号，主张通过低税收和小政府实现“加拿大梦”。相比来说，卡尼则显得更有能力也更有经验，可以带领国家走出泥潭。



◆卡尼曾公开批评川普损害世界经济。

自由党领袖选举进程印证了这一点。去年12月，时任副总理兼财政部长弗里兰宣布辞职后，一度被视为新一届党内领袖的热门人选。但当今年1月16日卡尼宣布参选，接着辞去所有在任职务，并申请退出英国和爱尔兰国籍后，选情旋即发生逆转。仅仅用了三周，卡尼阵营获得1.1万人超过190万加元的筹款，外加议会66名自由党团议员支持。有消息称，特鲁多和党内建制派同样支持卡尼。

最终的党内投票中，在超过15.1万自由党人投票（投票率高达92.7%）的空前热情中，卡尼狂揽近13.2万选票、赢得全部343个选区、打破2013年特鲁多的胜选优势纪录，令他的多年好友弗里兰输得心服口服。

将如何抗衡川普？

根据《加拿大选举法》，加拿大须不晚于今年10月20日举行联邦众议院选举，选出新一届议会和政府。外界判断，选举大概率会提前举行。

由此来看，留给卡尼的时间非常有限，而他要完成的两大任务非常明确：抗衡川普，改善加拿大的经济民生问题；带领自由党赢得大选，保住执政权。这两个问题密切关联，川普更是影响加拿大政坛和选情的关键变量。

去年年末，在特鲁多遭遇党内逼宫、被迫辞职下台时，自由党陷入十年来的最低谷，民调支持率上落后保守党20至25个百分点，一度跌至第三位。

但川普上台后，不但扬言要把加拿大变为美国第51州，还发出咄咄逼人的关税威胁，激起加拿大朝野的反对，挽救了自由党的民意颓势，促使选情产生戏剧性变化。它甚至让一度极不受欢迎的特鲁多振作起来——自去年12月以来，特鲁多的支持率上升了12个百分点。



◆截至3月9日的加拿大选举结果预测。图源：民调网站338Canada

目前两党的民调差距已缩小至可追赶的范围内，个别民调机构的数据显示自由党已有微弱反超。选举民调网站338Canada综合各家民调数据（截至3月9日）的推算模型显示，保守党少数执政、自由党少数执政、保守党多数执政这三种可能性几乎相当，各占三分之一。

川普带给卡尼和自由党的既是机会，更是挑战。卡尼刚刚接掌自由党，还没来得及就职总理，川普的贸易攻势已至——自3月12日起，美国对进口钢铝产品加征25%的关税正式生效，没有任何国家能得以豁免。

这对加拿大影响深远。该国是美国第一大铝产品进口来源国，2024年对美出口的铝产品高达320万吨，占美国全年铝制品进口总额的半数以上。作为反制，加拿大对总价值约220亿美元的美国产品加征关税。

就在最近，美加还上演了一出额外的“关税战”戏码。因不满川普的关税政策，加拿大人口最多的安大略省宣布对出口至美国密歇根州、明尼苏达州、纽约州的电力征收25%的附加费。被激怒的川普于3月11日宣布，对从加拿大进口的钢铝产品再加25%的关税，达到50%。当天下午，安大略省省长福特在与美国商务部长卢特尼克对话后，宣布暂停征收电力附加费，白宫随之在最新声明中撤回了对加拿大的额外钢铝关税。

加拿大经济高度依赖外贸，尤其是邻国美国这个第一大贸易伙伴，不断加码的关税博弈无疑会影响自身的经济复苏。据加拿大商会推算，目前的关税加上可能的扩大反制措施，将让每个加拿大人每年多付出1900加元，加拿大国内生产总值（GDP）可能因此缩水2.6%；倘若升级为全面贸易战，加拿大经济或将于今年年中陷入衰退。

正是抓住了加拿大的痛点，川普才表现出极限施压的态势：要么承受关税、为依赖美国的“军事保护”付出代价；要么变成美国第51州、届时“所有关税和其他一切完全消失”。

面对如此威胁，许多加拿大人开始抵制当地杂货店的美国商品，甚至取消前往美国的旅行。卡尼亦迎合了这种气氛。他在胜选演讲中斥责说，“美国觊觎我们的资源，我们的水，我们的土地，甚至我们的国家”，强调“加拿大永远不会以任何方式、形态或形式成为美国的一部分”，呼吁加民众团结一致，不让川普得逞。

只是落实到实际行动，如何既不牺牲国家主权和利益，又要管控好贸易摩擦，还要最小化关税战对经济的影响？这无疑是金融行家、危机管理专家卡尼前所未遇的难题。贸易与财政金融危机截然不同，不是单方面作为所能扭转的。前财政部长弗里兰曾参与过同川普政府的谈判，经验丰富，但她对于是否加入卡尼内阁依然含糊其辞。

执政效果能否令人满意，也关系到卡尼对下次大选的时机选择。由于连民选议员都不是，他算是“另辟蹊径”当上总理，其合法性自然有所欠缺，所以接任总理后即刻宣布大选是最稳妥的选择。如今自由党和保守党胜负难料，何时大选最有利于自由党有待观察。最极端情况下，卡尼甚至能以“贸易紧急状态”为由，将大选推迟至2026年。

选举结果将直接决定卡尼的未来——是成为加拿大史上任期最短的总理，还是未来四年领导国家抗衡川普的人。



◆卡尼胜选后与特鲁多进行交谈。

商界经验丰富、沉着冷静到“无聊”的卡尼不会被川普的威胁或“侮辱”吓倒，但来自国内的打击或许比川普更凶猛。保守党深知卡尼是自由党内的最大威胁，所以在他还没从党内出线时，便持续投放针对他的负面宣传。

他们质疑卡尼在布鲁克菲尔德资产管理公司任职期间，参与过将其总部从多伦多迁至纽约的活动。卡尼回应称，在做出决定时他已离开该公司。但文件显示，布鲁克菲尔德资产管理公司董事会于2024年10月批准了这一举措，当时卡尼还在。

卡尼对这段经历的含糊其辞，受到加拿大《环球邮报》的批评，该报写道：“卡尼必须对加拿大人保持透明。”

此外，卡尼一直是特鲁多的顾问，在此情况下他能否将自己跟特鲁多区分开来——毕竟近年来加拿大人对特鲁多施政不力怨声载道，导致自由党民望大跌，保守党也不断强化二人的关系与意识形态联系。



◆卡尼胜选后与妻子黛安娜同台庆祝。

不同于祖辈来自魁北克省、英法双语流利的特鲁多，长期在英语区国家工作的卡尼法语水平有限，这在蒙特利尔的一场选举辩论中暴露无遗，因此备受保守党批评。考虑到魁北克省是自由党的重要票仓，《环球邮报》不禁发出疑问：卡尼薄弱的法语能力会是他的“阿喀琉斯之踵”吗？

随着特鲁多时代落幕，新一届加拿大政府在充满不确定性的大环境中卷入了新时代。曾经“顺风顺水”的卡尼如何书写新篇章，自由党是继续起势还是遭遇滑铁卢，加拿大又将如何度过前所未有的危机时刻？