古怪的规定：探访河北三河招牌颜色“禁令”背后

近日，有网友称河北省三河市多家商铺更换招牌颜色，红色等底色被“禁用”，一张招牌变为绿色的蜜雪冰城照片广泛传播并引发热议。

4月8日至10日，记者走访三河市燕郊高新技术产业开发区。多条街道的商户表示接到“整改”通知，有的招牌由相关部门工作人员上门拆除。

现状：有人被拆，有人自主“整改”，有人观望

备受网友关注的绿色蜜雪冰城位于央美大街路口的诺亚大厦。4月8日，该门店工作人员告诉记者，招牌确实是近期由红改绿，具体缘由不清楚。10日，记者发现该店招牌又换回了红色。被问及再次更换的原因，店员表示“不知道”。



4月9日（上）与10日（下）的蜜雪冰城诺亚大厦店。

记者沿央美大街走访发现，多家商铺招牌有换新痕迹。部分正在营业的商铺门头空空荡荡，门上贴着广告纸充当招牌。有商户说，有些是还没换上新招牌的，“这条街很多都换过了”。

对于颜色要求，在商户之间流传较广的说法是不能使用红、蓝、黑作为底色。一家新开业，还未挂上招牌的商铺店主李明称，挂牌前需要请广告公司做出效果图、实景图等，送去有关部门审批，“一开始做的橘色，有点偏红都不行，后来改成浅咖色才通过”。

央美大街多名商户表示，除颜色外，招牌尺寸、亮灯等也有要求，不少商铺的招牌是由相关人员上门拆除的。商户王亮告诉记者，他的招牌在3月中旬被拆，“只比要求的一米二高出一小截”。

在其他街道，也有商户反映接到招牌“整改”通知，但没有人上门拆除。有的商户已自主更换或刷漆，有的处于“观望”中。也有招牌底色为红色的商户表示未接到通知。

商户：口头通知，补贴未见，生意受影响

“不知道是政府还是物业的人，给我们这些商户打电话，口头通知明天要拆牌子，你们要配合，就完了。”

商户刘萍也在3月中旬接到“整改”通知。第二天早上赶到店铺开门时，她的招牌已被拆放在地上。“我们最关心的问题，拆了给装吗？做牌子谁花钱？（现场人员）都避而不谈。”

对于“整改”的费用承担和损失补偿等问题，不止刘萍有疑问。多名商户表示，仅接到口头“整改”通知，未看到过明确文件。而对于最关心的费用问题，有人表示只听说过有补贴，但具体怎么计算、如何下发，均不清楚。

重制一块“符合要求”的招牌费用并不低。当地一家打印店店主介绍，宽高、字数、字体大小、是否亮灯等皆影响制作价格。

王亮说，其高一米二、长三米五，镶嵌四个字的新招牌花费近2000元，相当于近半个月房租。他透露，还有门面较大的商户，花费一万多元制作的招牌，刚使用不久，因为底色是红色，也被“整改”。



没有招牌的店铺在夜晚难以辨认。

旧招牌摘下后，新招牌的制作、审批、安装需要花费一定时间。这一“空窗期”对商户而言也是一种消耗。新的招牌尚未通过审批，刘萍明显感觉生意受影响，“顾客一般都是开车过来。没有了（招牌）之后，人家找不到，因为黑压压的都长得一样。有的时候转上几圈找不到他就走了。”

依据：行政机关能否要求商铺换牌？

“整改”有何依据？多名商户向记者提及一份《广告牌匾设计引导》。

在李明和王亮办理招牌审批的北蔡村综合服务站，记者看到了这张放在前台的引导说明。上面写道：招牌底色可选用浅咖色、浅灰色、玫瑰金……象牙白等。记者询问现场堡作人员，是否有明确不能用的颜色，对方回复“拿效果图来再说”。

查询发现，上述设计引导出自2024年底发布的《三河市城市规划建设管理导则》（以下简称《导则》）。除可选用的颜色外，《导则》还列出了“广告牌匾设计负面清单”——除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝底色或字样。其附加说明显示：除明确禁止内容外，均为指导性意见。



服务站的《广告牌匾设计引导》。

《导则》是何性质的文件？是否具有强制性？行政机关有权限定商铺招牌颜色吗？

“招牌是吸客引流的重要手段，商户在不违反法律、法规的前提下，具有经营自主权。”北京金诚同达律师事务所律师周子告认为，《导则》并非地方性法规或政府规章，仅属于地方的一般规范性文件。

周子告表示，三河市现有依法设置的招牌根据广告法等规定，履行了必要的行政许可手续，受相关法律、法规保护。若以一般规范性文件作为更换招牌的依据，存在违法、违规嫌疑。

北京大学政府管理学院教授马亮认为，对于违反法律法规、有伤风化、伤风败俗等明显不应采用的招牌，政府部门可要求整改，但对底色提出“禁令”或在审批中变相禁止，既没有合理的依据，也无行政权限。

记者从三河市相关部门获取的一份《相关问题说明》显示，3月以来，三河市开展城乡环境综合整治提升，重点对存在安全隐患、破损严重、掉色明显等影响市容市貌的牌匾进行优化调整，对新设立的牌匾引导商户按照《导则》要求规范设置。截至目前，已摸排应调整牌匾3126块，整改1820块。

对于颜色限制，上述《说明》提到，对新设置的广告牌匾，《导则》广告牌匾颜色设置上明确了遵循“色浅、淡雅、明快、协调”的原则，并设置了负面清单；在广告牌匾底色和字样的颜色选用方面，经过实地考察和征询专家意见，红蓝色在视觉效果上过于突出，与街道景观色彩不易协调，与夜景亮化灯光不易搭配。

围绕商铺招牌“整改”的依据，具体实施细则、范围和期限如何，下发、传达、告知程序是否完备，是否有补贴、如何落实等问题，记者致电三河市城市管理综合行政执法局，工作人员表示有专门部门负责解释此事。记者多次拨打对方提供的电话联系采访，均无人接听。

背后：优化城市形象，边界何在？

三河市政府新闻办曾召开新闻发布会，对《导则》进行解读，明确《导则》的编制是为了更好地指导城市规划、建设和管理工作。据报道，记者走访的央美大街前身为北蔡街，于去年底改名并启动改造提升工程。

近年来，多地在城市形象优化上下功夫，取得显著成效，但“走偏”的情况也时有发生。

据报道，2024年12月，河北省沧州站附近的一条街道招牌被统一更换为“黑底白字”样式。网友戏称其为“丧葬一条街”。面对争议，当地连夜拆除相关招牌，并在后续规划中引入了多种设计供商户选择。陕西省西安市、辽宁省沈阳市等地也被曝出过类似情况。

提升城市规划和管理水平、优化城市形象，边界何在？

已有地方作出良好尝试。2021年实施的《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》和2022年修订的《上海市市容环境卫生管理条例》均提及要为经营者自主设计牌匾标识提供创意空间，避免样式、色彩、字体等同质化。

“设置颜色‘禁令’等做法，显示出当地有关部门依法行政的意识不强，存在简单粗暴作风。”马亮认为，在商业街区打造方面，政府部门应更多以引导为主。

在现场，记者看到有的招牌拆下后仍摆放在路边，被问及原因，有商户称：“万一又能用上了呢？”