美国或取消中国最惠国待遇加剧外企撤离

【大纪元2024年11月23日讯】（大纪元专题部记者呈工、宁芯采访报导）在中国经济持续下滑、美中对立加剧、川普将重返白宫对中国大幅增加关税的背景下，国际顶级企业纷纷撤离中国，另择生产基地。美国美中经济安全审查委员会（USCC）日前提出取消中国永久正常贸易关系等政策建议。分析认为，此举将加快外企撤离中国的速度。

美国美中经济与安全审查委员会11月19日向国会递交2024年度报告，首次提出包括取消中国的永久正常贸易关系（PNTR）等一系列政策建议。这些政策的实施，可能彻底改变美中经济与技术竞争格局。

永久正常贸易关系地位曾通称“最惠国”待遇，意味着美国进口的中国货物在考虑关税和其它限制措施时，享受美国所给予的最优惠待遇。

中国自2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，一直享有PNTR地位。但USCC认为，中共未能兑现其开放市场与公平竞争的承诺，并通过市场准入限制、盗窃知识产权、实施国家补贴，以及经济胁迫等行为，破坏国际贸易体系。

川普（特朗普）当选美国下任总统后，一些外国企业与金融机构考虑撤离中国。《华尔街日报》引述全球家电制造商铂富（Breville）首席执行官吉姆?克莱顿（Jim Clayton）的话说，川普赢得美国大选，来自中国的消费品将面临美国加大关税风险。因此，他们预计将更多生产转移出中国和增加美国库存。

在主张“美国优先”政策的川普即将重返白宫之际，习近平在本年度的APEC峰会期间会晤拜登时称，准备与美国新政府保持沟通，扩大合作，管控分歧；习在APEC闭门讨论中还声称，要在地缘政治、单边主义与保护主义抬头等挑战中团结合作。

旅美经济学者黄大卫对大纪元表示，如果美国取消对华贸易最惠国待遇，大幅提高关税，将使“在华外资企业的生产成本急速升高，导致利润大幅缩减，甚至亏损”。为避免高关税，维持稳定的产业链，一些企业可能将产能及产业链迁往美国、印度、东南亚等地。

黄大卫补充说，美国的举措将给日常用品供应链带来冲击。目前，在中国生产的日常用品、家电、家具等，还没有其它国家可以替代。如何应对是个问题。

今年至少17家顶级外企撤离中国或缩减产能

随着美国及欧洲对中共制裁的不断升级及中国经济持续下行，在华外企加快撤离中国。仅今年2月至9月间，至少有17家顶级外企宣布关闭在华工厂或压缩经营规模。川普再次入主白宫，也进一步加速在华外企撤离。

今年9月，美国科技巨头思科（Cisco）裁减大连员工300人，这是思科本年第二次裁员；日本丰田集团旗下的日野汽车宣布停止在中国生产柴油发动机，其子公司上海日野发动机于9月30日停产。德国大众集团决定，南京生产帕沙特（Passat）和斯柯达（Skoda）的工厂明年关闭。

今年8月，日本本田汽车位于武汉市的第二家合资工厂全面停产，裁员2,500人；美国IBM突然宣布裁员一千余人，并关闭相应的研发部门；日本柯尼卡美能达（Konica Minolta）宣布在无锡工厂明年全部停产，预计裁员超过1,300人；瑞士利勃海尔（Liebherr）将关闭徐州混凝土业务工厂；日本佳能（Canon）苏州工厂开始软裁员。

今年7月，日本新日铁（Nippon Steel Corporation）退出与上海宝钢的合资公司；日本加藤工程机械（KATO）正式退出中国市场，解散昆山市的合资工厂；微软宣布关闭中国所有线下授权门店，仅保留官网商城与京东旗舰店。

今年6月，日产（Nissan Motor）宣布关停常州市的生产工厂；日本矢崎汽车零配件关停汕头市的生产工厂。

今年5月，美国科技公司Kingland解散大连金兰软件公司，裁员160余人；微软（Microsoft）的中国AI研发团队撤离中国，全部转赴美国。

今年4月，德国SAP上海部门裁员，预计裁员将会持续到明年第一季度。今年2月，日本普利司通（Bridgestone Corporation）关闭沈阳生产工厂，裁员1,200余人。

今年4月，日本伊势丹三越控股有限公司关闭天津的两家店，6月关闭了上海梅龙镇伊势丹。目前，该公司在中国的店铺只有天津的仁恒伊势丹。

黄大卫认为，这还是刚刚开始，今后随着美中贸易战持续加剧与中国经济放缓，将会促使更多外企撤离中国。

外资撤离中国的多种原因

日本野村资本市场研究所资深研究员关志雄（Chi Hung Kwan）日前撰文表示，美国、日本、欧洲的很多企业为应对增高的地缘政治风险，正减少对中国的依赖度，加速从中国撤离。这些企业在回归国内市场的同时，采取友商战略，即加强与友好国家的经济联系。各国政府实施的经济安全政策，也支持这一趋势。

关志雄认为，导致外企撤离中国的原因是投资环境的变化。主要有七点：美中对抗加剧；中国经济增长放缓；在华生产成本上升；中共加强所谓安全法规；与中国当地企业竞争激烈；重组全球供应链；中国排外情感高涨。

文章指出，近年来，中共为加强控制，出台了一系列与资讯安全相关的法律法规。这构成对外企营运的限制，特别是对资讯科技公司。此外，中共通过“中国制造2025”及其它措施发展本国产业，在减少对外资依赖的同时，也减少对外资公司的税务等优惠措施。

由于中共长期实施“爱国主义”教育，导致中国排外情绪升高，并发生了一些外国人遇袭事件，如今年9月日本学童在深圳遇刺身亡，6月美国四名教师在吉林遇袭等。对外资企业而言，确保外籍员工及其家人的安全已成为一项新挑战。

关志雄在文章中说，在诸多因素共同作用下，许多外企重新考虑在华经营战略，包括撤离。在此背景下，东盟国家与印度等新兴经济体，成为取代中国的投资目的地。

黄大卫也表示，中共复杂多变的政策也是导致外企撤离中国的一个重要因素。中共的政策“往往是与其政治需求、领导个人喜好相关。这种变化难以从理性、西方经济学的角度去理解”，因而使外企对未来企业安全与发展前景产生很大担忧，不得不减少在华投资。

撤离中国的国际企业去了哪里？

撤离中国的国际顶级企业将生产与资本转移到了哪里？

美国贝恩资本公司（Bain and Company）的一项调查显示，在受访的166位世界顶级企业管理者中，69%的人表示正在将产能迁出中国，比2022年55%高出14个百分点。

这些公司选择的新投资地依次是：印度次大陆、美国和加拿大、东南亚、西欧、拉美。其中，去印度次大陆的占39%，美加为16%，东南亚为11%，西欧为10%，拉美为8%。调查结果还显示，有越来越多的公司正将生产和业务“回流”到本国，或“近岸”邻国。

对于这一国际企业新投资地趋向，黄大卫解释说，这些企业之所以首选印度，除了很多优惠政策外，印度人口结构合理，可提供丰富的劳动力。北美在政策、法规及财务等方面都非常健全，特别对主要面向欧美国家的企业而言，川普上任之后能得到充分发挥，因此吸引一些企业“回流”。东南亚情况与印度相似。西欧有稳定的货币政策与经济法规，其政策也受到欢迎。

地缘政治不确定性增加与经营成本上升，是迁出中国的主要原因。对占调查对象39%的美国企业而言，美国国会2022年通过的《降低通胀法》（Inflation Reduction Act）也是促使企业“回流”的一个因素。

黄大卫表示，美国调整对华经济政策，不仅使在华生产的成本增高，还有政治安全风险。在此情况下，国际企业自然要选择政治安全，法律法规、税务等相对稳定的国家。他说，可以预计，“未来几年，外资逃离中国的趋势可能会进一步加剧”。

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