沈舟：美军拟新增1500亿预算 影响何在？

近日，美国国会的共和党人正在按照川普的思路准备推动税改法案，并加入了新增1,500亿美元国防预算的内容。2025年美国8,952亿美元的国防预算在2024年底已经获得批准，1,500亿美元的新增预算若顺利通过，并在今年全部使用，意味着美国年度国防预算将突破1万亿美元。那么新增1,500亿美元预算的意义有多大呢？

加大对中共的威慑力

川普挑选的国防部长海格塞斯上任后首次讲话强调，要“恢复战士精神，重建我们的军队，重建威慑力”，同时与盟友和伙伴合作“遏制共产中国在印度太平洋地区的侵略，并支持总统的首要任务是负责任地结束战争并重新调整以应对主要威胁”。

在这样的背景下，美国国会的共和党人拟议了一项总额1,500亿美元的新增国防支出计划，以额外补强美军的战备能力。

美国参议院军事委员会主席威克（Roger Wicker）明言，“我们正在重振国防工业基础、提升威慑像中国（中共）这类对手的能力……特别是在印太地区，将让中方不敢轻举妄动改变现状……这是预防战争的一环。”

根据媒体透露的国会提案内容，新增预算包括了如下多个项目。

270亿美元：投入金穹防御系统，包括购买萨德（THAAD）高空末段防御系统。

290亿美元：新造14艘军舰，并创下历史新高的无人舰艇投资。

110亿美元：购买约40架F-15EX战机。

200亿美元：增产弹药、扩大供应链、补充关键矿物储备。

140亿美元：发展人工智能与低成本武器。

60亿美元：专门用于加强太平洋地区军备，应对中共威胁。

50亿美元：推动自主系统研发。

7亿美元：在国防部业务流程中加速导入自动化系统，以解决审计缺失。

军备采购和研究费用将大幅充实

2025年的美国国防预算案于2024年12月11日在美国众议院通过；12月18日在参议院通过；12月23日，时任美国总统拜登签署批准，总计为8,952亿美元，比2024年的8,863亿美元略微增加。

按照美国国防部提出的预算规划，2025年军事行动维持费用编列约3,379亿美元，人员费用编列约1,819亿美元，军备直接采购费用编列约1,675亿美元，还有研究、开发与试验费用约1,432亿美元。

8,952亿美元的美国国防预算中，用于武器装备直接采购和研发的费用分别约1,675亿美元和1,432亿美元，合计约3,107亿美元。拟议新增的1,500亿美元支出如果通过，大部分将投入武器采购和研发，相当于大幅增加了约一半，无疑将令美军获得更多能力。

原有预算中也包括了太平洋威慑计划拨款近100亿美元；拟议新增的1,500亿美元开支又包括了额外的60亿美元专门用于加强太平洋地区军备，以应对中共威胁。

一些拟议新增的项目或许在意料之中，还有一些看上去可能令人意外。

金穹防御系统

川普上任后，提出了金穹防御系统，也被类比为新版的星球大战计划。拟议新增的1,500亿美元开支中，包括了270亿美元用于金穹防御系统，包括购买萨德（THAAD）高空末段防御系统。

美国的爱国者导弹防御系统在俄乌战场得到了进一步验证。爱国者导弹既可拦截敌方导弹，也可以拦截敌方飞机，是美军必不可少的陆基战术防空系统，1984年开始服役，已经大量部署，美国的盟友也大量采购。

爱国者导弹的最大拦截高度最初约18.3公里，最新型号已经增加到约50公里，也被称为中高空拦截系统。萨德系统发射的拦截弹最大飞行高度可以达到约150公里，能进入地球大气层之外的太空，也被称作高空拦截系统。萨德系统专门用于在高空拦截敌方弹道导弹，其雷达探测距离也更远，美国部署在韩国的萨德系统能监测数千公里范围，也令中共军队十分恼怒。

美国海军神盾舰装备的标准三型防空导弹，也主要用于高空拦截，2008年2月曾在试验中击毁了距离地球247公里的一颗高速飞行的废弃飞星。萨德系统和标准三型防空导弹，都可以拦截敌方携带核弹头的洲际弹道导弹，针对中共的核武器具有战略防御作用。

原有的2025年美国国防预算中编列了500亿美元的核现代化项目，包括哥伦比亚级弹道导弹潜艇、B-21轰炸机、三叉戟潜射弹道导弹和哨兵陆基弹道导弹等，还有284亿美元用于导弹拦截和防御，另有337亿美元用于太空能力建设、145亿美元用于网络领域。

金穹防御系统重点是开发下一代导弹防御系统，以进一步应对中共的高超音速弹道导弹，保护美国本土遭受核武器的袭击，同时可能令中共被迫加入新的核武攻击和防御军备竞赛。

增加新造军舰和无人舰

拟议新增的1,500亿美元开支中，包括了290亿美元用于新造14艘军舰和投资无人舰艇。

原有的2025年美国国防预算规划采购维吉尼亚级潜艇1艘、伯克级驱逐舰2艘、新型巡防舰1艘、大型船坞登陆舰1艘、新型中型登陆舰1艘。这些难以满足美国海军尽快扩充的需要，因此拟议的新预算中大幅增加了14艘军舰的采购。

14艘军舰中，可能包括增购潜艇和驱逐舰。最新型的维吉尼亚级潜艇，2024年采购了2艘，单价约54亿美元；2025年规划采购1艘，单价猛增到82亿美元，多加购1至2艘应会降低单价。最关键的恐怕还是产能，美国现在每年应可建造2艘攻击型潜艇，若增加到3艘需要更多投入。

最新型的伯克级驱逐舰，2024年的采购单价约25亿美元，2025年增加到约35亿美元，估计会加购1-2艘，最大的问题应该还是产能。

星座级巡防舰的首舰于2022年开始建造，但因设计不断改动，交付时间从2026年被推迟到2029年。该舰2025年的采购单价约23亿美元，可能也会增加订单，如能尽早克服设计、定型和产能的制约，有望较快增加美国海军的规模。该舰排水量接近7,000吨，与中共的052D驱逐舰相当。052D驱逐舰正加速建造，现役27艘、在建11艘，中共正急速追赶美国海军。

美军在无人舰研发方面领先各国，获得更多资金后，应会成为针对中共重建海上优势的一大新项目。

追加采购F-15EX战斗机

原有的2025年美国国防预算规划采购F-35战斗机68架、F-15EX战斗机18架；B-21轰炸机项目继续投入53亿美元。

美军现役第五代战机F-22和F-35合计近800架，数年内将突破千架。3月21日，川普宣布了第六代战机F-47的采购项目，首批合同价值超过200亿美元。美军第五代、第六战机正重建空中优势，但常规战术轰炸能力仍需补强。

F-22和F-35以及未来的F-47因为隐形的需要，内置弹仓能携带的武器有限，四代半战机F-15EX能担任炸弹卡车，提供有力的战场支援。

在初期争夺制空权的空战中，F-15EX可以携带12枚空对空导弹，在第五代战机的协调下攻击敌方战机；第五代战机则可以继续在战场上长时间隐身。

F-15EX可以同时携带空对空导弹和对地、对海武器，空袭能力在美军战斗机中首屈一指。若中共在台海开战，美军部署在日本的F-15EX战斗机可以立刻挂载AGM-158远程导弹，在轰炸机抵达前第一时间做出回应，既可攻击中共战舰，也可攻击中共沿海军事基地。

2024年7月，美军宣布，部署在日本三泽空军基地的36架F-16战斗机，将由48架F-35A隐形战机取代；部署在日本冲绳嘉手纳空军基地的48架F-15C/D战斗机，将由36架F-15EX取代。

美军现役F-15EX战斗机8架，2024年订购了24架，2025年预算计划采购18架；拟议新增预算一口气增购了40架。这些F-15EX交付后，不但能保证美军在日本部署战机的换装，还增加了更多机动力量，战时可以迅速部署到关岛、天宁岛、菲律宾等地，增加美军的空中战力。

大幅增加弹药库存

原有的2025年美国国防预算中规划298亿美元用于购买弹药。比如AGM-158远程空对地导弹，2025年规划采购550枚，2024年也是550枚，2023年为600枚；三年累计达1,700枚。

此外，专门用于反舰的AGM-158C导弹，美军2023年采购了123枚，2024年118枚，2025年规划采购205枚；三年累计达446枚。美军正准备充足弹药，既要瘫痪中共舰队，也要猛烈空袭中共沿海军事基地。

再如AIM-120中程空对空导弹，美军2023年采购了625枚，2024年831枚，2025年规划采购723枚；三年累计达2,179枚。这些导弹将用于攻击中共战机。

还有精准打击战术导弹（Precision Strike Missile），用来取代海马斯火箭发射的MGM-140战术导弹，射程已经超过500公里，可以用于台海作战。美军2025年规划采购230枚，比2024年的110枚增加了一倍多。

拟议新增预算中有200亿美元用于再次增产弹药、扩大供应链、补充关键矿物储备，在原来298亿美元弹药预算的基础上大幅加码，除了继续增购上述导弹外，应该还要大幅增加产能。

拟议新增预算中还有140亿美元用于发展人工智能与低成本武器，应该主要指无人机，估计原来的数千架无人机项目会进一步升级、扩大规模。

川普重回白宫后，一面在经济上对中共釜底抽薪，一面加速扩充军力，大幅增加威慑中共的能力，令中共不敢轻易开战。如果中共加快军备竞赛的节奏，这将令中共政权更快地被拖垮。

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